推进社会主义新农村建设公共财政思考.doc

推进社会主义新农村建设公共财政思考[摘要]社会主义新农村建设是当前我国解决“三农”问题的重要政策举措。通过公共支出和公共收入两个角度的分析，可以看出我国当前公共财政还存在许多制约“新农村”建设的因素，而这些制约因素主要是由于我国市场经济和公共财政改革过程中存在的政府与市场职能的界定不清晰、中央政府与地方政府事权与财权界定不明确以及转移支付制度的缺陷和税制体系的不完善等原因造成的。要充分发挥公共财政在“新农村”建设中的作用，加强财政支农力度，转变和完善政府职能，进一步推进和深化公共财政改革，建立完整的分税制体制和地方税收体系是必然的政策选择。 [关键词]社会主义新农村建设；公共财政 [中图分类号]P810．2　[文献标识码]A　[文章编号]1008―2670(2007)02―0036―05 党的十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发。尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设的建议。加大公共财政支农力度，提高公共财政农村覆盖面范围，促进农村全面发展，这既是当前我国公共财政的主要任务，也是“新农村”建设的主要内容。不可否认，在我国的改革开放过程中，特别是近几年来，公共财政对农村建设和发展做出了很大的贡献，但同样不可否认，我国当前公共财政现状还不能完全符合“新农村”建设的要求，还存在许多制约“新农村”建设的因素。 一、农村公共财政对“新农村”建设的制约因素 (一)从公共收入的角度分析 1．县乡财政收入严重不足，县乡财政困难突出 当前，我国县乡财政困难已成为普遍现象，财政收支缺口巨大，基层政府债务负担沉重，严重影响了基层政权的正常运转和功能发挥，使一些政府除正常工资开支外财力几乎所剩无几，成为名副其实的“吃饭政府”，根本没有能力进行应有的公共产品投资和建设，使乡村的许多“事权”失去财力保证。据统计，20世纪90年代中期我国县乡财政赤字曾一度高达40％，2001年全国一般预算赤字县有731个，占县乡总数的1／3强。另一方面，债务数额也相当可观。从现有的资料看，全国乡村债务总额估计不低于6000亿元，很可能已经突破上万亿元，占全国GDP的10％左右，占全国财政总收入的30％～50％之间。随着我国农村税费改革的推进，农业税和农业特产税(除对烟叶征收的农业特产税外)的取消，乡镇财政危机将会更加明显地凸现出来。据估计，农业税取消后，为维持农村各项公共服务的正常需要。中央、省、市三级财政每年所承担的改革成本和转移支付规模将近1600～1800亿元。如果处理不好，无疑会加重县乡财政困难。 2．环境保护税收体系不完善，生态环境恶化 我国20多年的经济高速发展主要是通过以能源物资高消耗为基础的粗放式增长模式来支持的，造成了资源的极大浪费，污染严重。水土大面积流失，荒漠化不断扩展，草原持续干旱，森林滥砍滥伐，再加上工业废水、废气和生活垃圾的大量产生，化肥、农药、除草剂、农膜的大量使用等，使农村生态环境遭到很大破坏，对建设“村容整洁”的新农村提出了新的挑战。针对这种情况，我国税收政策没能充分发挥税收的调控和引导作用，只是在资源税、增值税、消费税、所得税等税种对环境保护有些零星规定，比较系统的环保税收体系尚未建立，不仅没能有效遏制生态环境恶化，也影响了地方财政收入。 3．中央对地方转移支付力度过小，矫正均衡能力较弱 中央对地方的转移支付，其实质是中央对地方的补助，可看作是地方的一种财政收入。其功能主要是通过中央对地方的财力转移，均衡调整不同地区提供公共产品和服务的能力，促进不同地区均衡发展。它包括中央对地方的“纵向转移支付”和地方政府之间的“横向转移支付”。我国当前的转移支付制度主要是“纵向”转移支付，是1994年分税制改革的产物，至今十几年内对保证地方各级政府正常履行其职能起了不容置疑的作用，但力度仍然较小，不能满足地方政府，特别是基层政府的需要。例如，我国2000年为4668．2亿元，占中央财政总支出的45．85％；2002年为7362亿元，占中央财政总支出的52．15％；2004年为10378．77亿元，占中央财政总支出的56．79％。总体来讲转移支付额占GDP还不足6％，更远低于发达国家的15％～30％的水平。而真正能够转移到县乡级的数额，就更少。如2000年全国县级得到上级转移支付1181亿元，只占当年转移支付总额的25．3％，而乡村所得数额更是可想而知了。 (二)从公共支出的角度分析 1．财政支农资金不足 农业是国民经济的基础。马克思指出，农业劳动不仅对于农业领域本身的剩余劳动来说是自然基础，而且对于其他一切劳动部门转变为独立劳动部门，从而对于这些部门创造的剩余价值来说，也是自然