欠发达地区农村剩余劳动力转移路径探析.doc

欠发达地区农村剩余劳动力转移路径探析摘要：欠发达地区城市短缺和产业发展不足现象，导致城镇化过程中农村剩余劳动力转移的拉力不足。因此，欠发达地区农村剩余劳动力转移的关键是加快中等城市的扩展，通过产业聚集带动农村剩余劳动力渐近式转移。 关键词：欠发达地区　劳动力转移　二元经济　城镇化 中国二元经济模式下形成的三农问题，其主要特征就是农村经济落后，农业劳动生产率低，农民过多且收入增长缓慢。21世纪我国面临着建设新农村、全面实现小康社会的艰巨任务，必须尽快转移农村剩余劳动力、提高农民收入水平，因而发展农村经济和加快城镇化建设成为我国当前经济发展的重要战略。在实施城镇化战略过程中，由于各地城镇化发展水平受到区域资源、环境等自然条件和城乡经济发展状况的影响，发达地区由于经济基础好、产业关联性强、乡镇企业发达，在改革开放初期农村剩余劳动力从第一产业向第二、三产业快速转移，在二十一世纪当地政府采取自上而下的政策，大力支持城镇化发展和农村剩余劳动力的转移，城镇化水平得到迅速提高。欠发达地区由于经济基础薄弱、乡镇企业发展滞后，没有形成区域性支柱产业，制约了当地城镇化发展速度。当前我国新农村建设的重点在于欠发达地区，欠发达地区解决“三农”问题的重点在于加快城镇化建设，带动农村剩余劳动力向第二、三产业快速转移。但是，欠发达地区在确定农村剩余劳动力的转移路径时，如果不顾当地发展现状，盲目参照发达地区的做法，意图通过自上而下的强制性政策来转移农村劳动力，其结果将会是城镇缺乏产业支撑，进城农民不能获得就业和收入，建起的城镇也是空城荒镇。因此，正确选择适合本地情况的农村剩余劳动力转移策略，对于欠发达地区“三农”问题的解决和新农村建设极其重要。 一、欠发达地区农村剩余劳动力现状 欠发达地区是指那些有一定经济实力和潜力，但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域，如我国中部地区的大多数省和西部地区。欠发达地区的城镇化起步于20世纪80年代中期，从1992年开始加速发展。但是由于政策、资金、人文环境等各种因素的影响，欠发达地区的城镇化长期处于一种无序性、自主式发展状态，农村剩余劳动力向城市转移的速度缓慢。西宝和成力为(2002)在分析中国农村剩余劳动力的转移问题时，认为我国农村剩余劳动力转移存在规模大、压力大、空间狭小、农业劳动力素质低等特点。对于欠发达地区来说，农村剩余劳动力的转移不仅具有上述特点，而且与发达地区相比较更为突出。 1、农民极度贫穷，转移难度大。家庭作为农村社会基本的经济单位，影响着农业人口的转移行为。欠发达地区农村家庭成员较多，农民迁移不仅要考虑其个人利益，而且要考虑整个家庭成员的生活问题。据统计，2007年我国农民年人均纯收人为4140元，上海、北京、天津、浙江均超过8000元，西部地区各省市不足4000元，西藏、陕西、云南、青海、贵州、甘肃只有2000多元。欠发达地区农民年人均纯收入远低于发达地区。全国农村处于温饱底线的2648.8万人，绝大部分就分布在欠发达地区偏远山区。对于欠发达地区的大多数农民来说，由于收入少，无力承担去城市安家落户的费用，更谈不上去城市置办产业、图谋发展。而且在欠发达地区，许多山区的土地极度贫乏，没有发展后劲。这些地区的农民要走向城市，必须离土离乡、走出山区，需要很强的经济后盾来支持。对于欠发达地区目前的经济基础来说，这些问题还不能得以解决。 2、乡镇企业不发达，就业空间狭窄。毫无疑问，就业是欠发达地区乃至整个中国农村城镇化所面临的重要难题。在20世纪80年代，中国GDP每增加1％，带来0.32％的就业机会的增加。到20世纪90年代中期以后，GDP每增加1％，就业机会仅增长0.14％。产出增长的就业弹性不断下降，经济增长促进就业增长的效应越来越弱。欠发达地区乡镇企业发展非常落后，2007年东中西部乡镇企业增加值占全国的比重分别为67.15：27.04:5.81。乡镇企业是小城镇解决就业的主体，只有在乡镇企业快速发展的基础上，才能吸纳更多的农村劳动力就业，农民才愿意进入小城镇生活。乡镇企业发展的劣势使欠发达地区城镇化建设缺乏必要的产业支撑，限制了小城镇就业空间的扩张。 3、劳动力素质偏低，缺乏职业技能。当前，我国工业企业正处于由劳动密集型向资本技术密集型升级的转轨时期，对高技能、高素质从业人员的需求很大。但由于历史原因，欠发达地区农村劳动力的文化素质普遍较低，第五次人口普查显示，在西部地区十二个省市区中，除了广西、新疆，其他省市的文盲率均高于全国平均水平，西藏达到32.5％、甘青宁和云贵均超过10％，而且文盲和半文盲人口的90％集中在农村。欠发达地区农村劳动力素质偏低，在职业技能上还表现为绝大多数人不掌握专门职业技能，这在一定程度上制约了其转移层次的提高，