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浅析我国铁路基建财务管理摘要　近年来，关于铁路基建工程项目的建设任务不断加重，财务管理难度越来越大。而企业财务会计控制是建立现代企业制度、提升企业竞争力的重要保障和根本要求。因此，研究和分析铁路基建财务管理面临的问题及原因，采取适当的对策强化基建会计监督职能，意义十分重大。 关键词　财务管理　机会成本　财务监管 “十一五”期间，铁路系统认真贯彻党中央、国务院部署，立足经济社会发展大局，坚持以科学发展观为指导，以快速扩充运输能力、快速提升技术装备水平为主线，全面加快实施《中长期铁路网规划》，高速铁路领先世界，高原铁路世界一流、重载铁路屡创世界奇迹、既有线提速达到世界先进水平，我国铁路取得了巨大成就，昂首跨入高速时代，为发展国民经济和提高人民群众生活水平提供了重要保障。2003年以来，铁路建设项目批复投资总规模超过4万亿元，已完成投资1.5万亿元，预计“十一五”期间，铁路建设规划目标将全面完成，全国铁路投产新建铁路1.6万公里以上，到2010年底铁路营业里程达到9万公里以上。随着铁路“十一五”规划的推进，铁路发展和建设都迎来了前所未有的高峰期。但是同时，铁路基建管理职能弱化的弊端也日益显现。因此，全面分析新时期铁路基建财务管理面临的问题及原因，深入探讨强化铁路基建财务管理的对策，对于确保铁路建设资金的安全和高效运营意义重大。 一、铁路基建财务管理面临的主要问题 1、预算管理存在随意性 建设项目超预算的现象比较严重，以路网建设为例，郑徐、武九、浙赣线及京沪电化项目等建设投资普遍出现了工程总投资较大幅度超预算的现象，如此大规模的突破投资预算，由此引出的高成本、随意性、低效率的深层问题，表明铁路基建预算管理缺陷明显。此外，某些建设单位未严格按照基建程序履行上报、审批手续，对工程实施过程中发生的设计变更或超概算项目，在无批复的情况下，建设单位擅自实施工程，造成了超计价拨付工程款。 2、项目建设成本拉制不严 项目建设成本控制缺陷主要表现在：首先，由于设计质量不高引起设计更改导致建设成本的增加；其次，违规转包和分包的普遍存在，造成偷工减料现象时有发生，不仅增加了工程成本支出，而且严重影响了工程质量。例如某工程项目管理机构利用甲方优势侵占乙方经济利益，结果乙方只能通过偷工减料予以弥补；再次，招投标费未按规定列账使用，违规用于单位发放奖金的现象较为普遍。 3、会计核算基础工作薄弱 会计基础工作薄弱表现在：一是发生往来账务未按制度规范进行会计核算，如代垫手续费、招标费结余、工资、奖金等未按照规范核算；工程施工款项设计费、监理费支付无发票或索要不及时。二是会计账户设置不规范，如某些基建单位只在“在建工程”账户下设置工程项目二级账户，未按会计核算要求分项和分工程设置明细账，导致基建单位支出不清晰，建设单位与施工单位之间经济关系不顺。 4、资金管理不到位 由于旧体制、旧观念的影响，对基本建设资金的监督和管理仍习惯于以拨代管，缺乏跟踪问效，导致资金使用效益低下，造成基本建设投资的浪费。为提高资金使用效果，从源头上预防腐败，铁道部对基本建设项目作出了招投标、采购、工程预决算审核等一系列规定。但是由于监督和管理措施不到位，部分建设单位千方百计编造理由去规避招投标，在采购环节钻空子等，致使投资成本上升，效益低下，容易滋生腐败。同时由于部门之间难协调，财务监督也难于到位。就基建项目而言，涉及计划、施工、工程监理、投资审核和金融等部门。由于在基本建设投资管理中缺乏一套“各司其职、相互监督”的监控机制，因此，各部门之间的工作协调和对基本建设资金管理的难度增加，甚至可能出现扯皮和各自为政的现象，致使财务监督难以真正到位，发挥其应有的作用。 二、铁路基建财务管理困境的原因分析 1、缺乏风险观念 风险是事物可能结果的不确定性，而市场风险，此为影响整个行业之风险，它不能通过多边投资来分散，故又称为不可分散风险或系统风险。同时还面临公司特有风险，它可通过多边投资来分散故又称为可分散风险。整个铁路部门由于历史和体制原因，长期以来风险意识都较为淡薄，对风险认识不足，风险的识别、预警、评估、报告、责任等管理机制尚未健全，化解和驾驭风险的能力较弱等，这都极大地增加了财务会计控制风险的难度。 2、机会成本观念淡薄 机会成本观念在决策中的意义在于它有助于全面考虑资金的使用途径。如同一条线路增开新的列车对既有列车收益的影响，此收益则为新列车的机会成本，铁路企业树立机会成本观念显得尤为重要。但由于体制、机制等因素，在我国铁路项目中乱投资、乱上项目、不讲效益的行为屡有发生；同时管理者也已经习惯于凭借“估计”、“大概”等非理性判断进行决策，而不是去科学评估，并提出多个备选方案以及正确评价各个备选方案的利