浅议自然资源经济补偿机制.docVIP

浅议自然资源经济补偿机制自然资源是在当前生产力水平和技术条件下，自然条件中可以被人类利用的部分。萨缪尔森曾说过，“土地或自然资源，……它包括：农业、住房、工厂和道路等所使用的土地，……能源，……铜、铁矿石和沙等非能源资源。……必须拓宽自然资源的范畴，将环境资源――清新的空气和适合饮用的水――也视为一种自然资源。”萨缪尔森用广义的土地来指代自然资源，并且明确自然资源不仅包括土地、能源，也包括环境资源。 按照人类利用的目的分类，自然资源可分为：①空间资源：即人类生存活动的地球外层各个层圈(岩石圈、水圈、大气圈、大气层外空间。②物质资源：以空间资源为载体，在当前技术经济条件下，人类能够利用的包括非生物资源和生物资源。③能量资源：包括太阳能和转化太阳能、水能、风能以及地热。 建立自然资源经济补偿机制的基础 是否应该建立自然资源补偿机制的根本点在于自然资源是否具有价值，这里专指经济价值，即市场价值。 长期以来我国对自然资源价值的研究甚少，资源低价或无价现象严重。这一观点的盛行一方面是由于马克思的价值论比较重视讨论了人的劳动，使得我们忽视了自然资源的社会属性，片面强调它的自然属性。另一方面，由于自然资源国有制的长期实践，在计划经济体制的束缚下，自然资源产权、使用权、经营权交易市场发育的不完善。这种体制对我国自然资源的合理开发利用造成了很大的伤害：就企业层面而言，负的经济外部性，使环境污染的成本无偿转嫁给社会，同时掩饰了企业低下的管理、生产效率；其次，就区域层面，在自然资源价值价格缺位的约束条件下，各个地区各个单位都尽力多占、多用自然资源，“跑马圈地”而不考虑成本，对环境的整体性造成了影响；就全国而言，忽视自然资源的价值导致现行GDP计算公式长期以来建立在自然资源取之不尽、用之不竭的基础上，使得当前生态建设欠缺，资源利用恶性循环。 因此，应当抛弃自然资源无价值或低价的观点，明确树立自然资源价值观，从而为建立自然资源经济补偿机制奠定基础。其理论基础有两点：其一，西方经济学的边际价值论，认为自然资源的价值是由其稀缺度决定的，即萨缪尔森所说的“狗尾巴”（稀缺性）决定“狗身子”（价格）；其二，从反面考虑，即自然资源被耗用破坏、自然环境被污染对整个社会的负价值，如缺水造成工业的减产、停产，治理环境污染的巨大费用等都是缺少自然资源时的负价值。 自然资源的经济补偿机制具体形式 按照国务院“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的自然资源补偿的实践中应贯彻谁受益，谁付费的原则。具体办法如下： 1?界定自然资源产权，完善自然资源产权、经营管理权交易市场，优化自然资源管理制度。由于自然资源的公共产品的特性以及中国自然资源管理的实践，现阶段政府必然在自然资源的经济补偿制度中发挥重要作用。政府管理的临界点应当是政府、企业和市场这三种制度的边际成本曲线的交点处，当政府管理自然资源的边际成本高于市场交易的边际成本时，就可以采用市场制度去配置自然资源。当自然资源的产权明晰，经营权和管理权按照市场资源配置的要求合理分离同时相互制衡时，就可以最大限度节约交易费用，同时对所有者、经营者、监督管理者产生最大的经济激励，驱使他们各安其责，以最小的成本使自然资源产生最大的经济效益。以这样制度性的安排使自然资源的利用得到最可靠、最完善的经济补偿。 2?对于经济消费型的自然资源而言，占用资源的经济补偿方式应当区别非消耗性资源和消耗性资源。对于非消耗性资源，即空间资源，可以考虑实行租用制，即根据占用资源的数量确定租金，而不必涉及占用资源后的生产经营规模。对于消耗性资源，即物质资源，可以实行补偿制，即不仅要根据占用资源数量的多少，还要根据消耗资源的多少来确定租金。当资源消耗不易计量时，可以用产量或产品销售收入代表资源消耗。对于恒定性资源，即能量资源，由于资源消耗后能够即时自动补偿，在经济上可以理解为未发生消耗，因此可以参照非消耗性资源的处理原则。 3?对于公益型的自然资源，由于其具有很强的公共产品的特点以及正的生态外部性，应当考虑政府采用法律制度的形式对自然资源加以保护和补偿，同时引入市场机制，以确定合理的经济补偿金额，优化资源的补偿制度。以我国对于生态公益林的生产经营者所进行的经济补偿的实践为例。我国政府以法律的形式明确规定把全国30%的森林划分为生态公益林，并规定把补助金纳入国家每年的公共财政预算内。2001年财政部和国家林业局选择了11个省区的658个县（单位）和24个国家级自然保护区作为生态效益补助金的试点，从而正式拉开了中国实施生态效益补偿政策的序幕。专家认为：在现阶段，中国的各级政府应该是森林生态效益补偿资金的提供者，即中国的各级政府是生态效益的主要购买者。森林这样的消耗性的物质资源，由于其生态效益的消费者为