浅议行政事业单位预算管理存在问题及对策.docVIP

浅议行政事业单位预算管理存在问题及对策【摘要】近年来，我国行政事业单位的财务管理方式不断深化改革，财务预算管理工作也发生了较大的变化。预算管理工作已成为行政事业单位内部基础管理的重要部分，发挥着越来越大的作用。因此，应充分认识当前行政事业单位预算管理存在的问题，并采取措施积极解决，形成与社会发展相适应的预算管理模式与运行体制。 【关键词】行政事业单位 预算管理 问题 对策 行政事业单位一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。所以，行政单位是相对比较特殊的一类部门和单位。由于受计划经济体制的长期影响，行政事业单位的管理呈现出相对比较宽松的一面。随着我国机构体制改革的日益深入和财政部门预算改革的逐步推广，这种粗放式的管理将越来越不适应新形势的需要，因此建立行政事业单位的预算管理，并提高行政事业单位的预算水平已成为当务之急。 一、加强行政预算的必要性 （一）财务预算管理的内涵 财务预算是单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内 部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动。 （二）预算管理是建设服务型政府的需要 二十世纪初，企业开始了内部预算管理。随着时间的推移，发达国家在政府部门开展了预算管理，政府部门各方面的支出均得到有效的控制，取得了卓有成效的成果。因此，在我国行政部门加强行政管理是与世界接轨，建立服务型政府的迫切需要。 （三）预算管理是提高行政事业单位绩效的需要 预算管理对行政事业单位未来一段时间内的收人与支出做出了相应的计划。以“目标管理”理论闻名世界的管理学家德鲁克认为目标管理是通过管理人员自我控制来进行管理，使的公共利益成为每个管理人员的目标所在。管理人员采取行动不是因为有人要他这样做，而是因为他自己决定他必须这样做。而预算管理就是确认目标的必要阶段。只有设立了合理的目标，才能有效的激励相关人员付出应有的努力。 （四）有助于建立“节约型”社会 在这里，“节约”有两层涵义：一是杜绝浪费，即要求我们在经济运行中减少对资源消耗的浪费；二是在生产消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的、甚至更多的财富。由此可见，在行政事业单位开展预算管理将有助于我们建设“节约型社会”，因为预算管理就是通过规划未来的发展指导当前的实践，因而具有战略性。 二、编制预算的原则及预算的实施模式 （一）编制预算的原则 1．完整统一原则。将单位的预算内、外资金全部纳入预算，按照有关规章制度和单位工作目标， 对这些资金进行统一编制、统一管理、统筹安排。 2．真实可行原则。凡列入预算的数字指标，必须依据充分，要经过科学准确计算，不能任意编造预算。 3．专款专用原则。对单位的各类专项资金应按照国家规定的支出范围进行安排，未经批准不能自行调剂使用。 4．收支平衡原则。要统筹考虑各项收入，合理安排基本支出和项目支出，既体现实际需要，又要考虑财务可能，量入为出，综合平衡，不编赤字预算。对各项目支出必须按照轻重缓急原则进行安排。 5．优先保障原则。要坚持从严从紧编制各项支出预算，有保有压，保证重点支出需要；首先保障单位基本支出的合理需要，以保障单位业务正常开展。 （二）预算的实施模式 财务财务预算的实施模式可以考虑主要以资金管理为中心的财务预算管理制度。这样做，可以凭其他方面的管理。包括预算编制、预算分析、预算执行、预算控制和考核。现行预算编制按时间分为两类：全年预算和月度预算。月度预算具体编制六张表。包括单位经费预算总表、项目支出表（指为完成特定的工作任务或事业发展而发生的项目支出）、分部门预算基本支出表、设备购置及专用基金支出表、物资采购表、上月预算执行情况分析表。各项预算都以资金为基础。费用要素为事业支出的二级和三级明细科目。年度预算按上级下达的支出指标和单位年度工作目标编制，单位将年度预算分解到月度预算执行，统筹安排，精打细算，有效控制，合理使用，确保不突破年度经费支出与预算。通过编制年度预算、月底预算，把预算指标逐步分解到各职能部门执行，并在执行过程中进行有效控制和相互协调，以保证财务预算得以顺利实施。 三、行政事业单位预算管理存在的问题分析 1． 预算编制准备不足。预算编制是行政事业单位执行预算的前 提，也是各种财务事物活动的基础，涉及部门较多、时间长，是一个需认真、严谨对待的过程。因此，在编制财务预算时，应由相关部门组成编制小组，考虑到宏观环境等现实因素，以充分发挥预算实施的难度与可能性。但是以当前的形势来看，行政事业单位的预算编制仅限于财务部门的工作内容，编制时间也较紧，再加上单位财务工作繁多，所以工作效率不高。 2． 财务预算落实不到位。