浅谈遏制串标中难点及关键点.docVIP

浅谈遏制串标中难点及关键点自1984年建设行政主管部门在行业内推行招投标制度以来，到目前为止，全国336个地级以上城市均建立了专职招标投标监督管理办公室，形成覆盖全国的招标投标监督管理队伍体系。通过招标投标，为政府投资项目节省了大量资金。但同时串标现象也随之出现，严重地影响和制约着我国招投标市场健康有序的发展。这不由得让我们深思，遏制串标的难点在哪里，为什么这么多年来串标行为一直遏制不了？遏制串标的关键点又在哪里，怎么样才能遏制串标行为？通过对招投标市场的认真调查和分析，并借鉴行业内各专家的研究成果，我抛砖引玉，谈谈自己的看法： 一、遏制串标的难点 第一、定性难 在国家、部委有关招投标法律制度文件中，对串标行为没有准确的认定标准，导致招投标监管部门对明知有串标嫌疑的违法行为不能定性，使串标的违法行为主体逃避了应有的惩罚。也有一些地区，他们根据相关的法律、法规，制定了一些比较详细的办法，比如甘肃省张掖市招标办出台文件，对以下行为认定为串标： （一）不同投标人的投标文件内容出现明显雷同的； （二）不同投标人的投标文件错漏之处一致的； （三）不同投标人的投标文件投标报价组成异常一致或呈规律性变化的； （四）投标人的投标文件与标底内容存在非常一致的； （五）投标人的投标文件与标底错漏之处一致的； （六）投标人的投标文件投标报价组成与标底异常一致或呈规律性变化的； （七）不同投标人的投标文件相互混装的； （八）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的； （九）不同投标人委托同一人投标的； （十）不同投标人的投标文件由同一单位（或个人）编制或提供投标咨询服务； （十一）不同投标人投标保证金出自同一账户的； （十二）法律、法规或规章规定的其他串通投标行为。 长期从事招投标工作的同行们都很清楚，上述的这些规定，只是对部分串标行为做了认定，在一定程度上发挥了遏制串标行为的作用。但事实上还有很多串标行为是很难认定的。比如说投标单位之间串通好了，“内定中标人”将所有资料准备齐全，而陪标的单位有意将能够加分的资料去掉，以确保“内定中标人”中标。像这种串标行为，当事人完全可以用“粗心、大意、忘了装订”等理由逃避惩罚。明知他们有串标嫌疑，就是没有办法认定。 第二、取证难 有些串标行为，由其是招标人（或招标代理单位）和投标人串通，透露标底及其他内部信息的行为。取证就非常困难，不要说招投标监管部门不好取证，就是公检法介入，也很难取证。这也是串标行为难以遏制的原因之一。就算大家都知道是串标，没有证据，你也没有办法处罚。就好像警察抓小偷，明明知道对方是小偷，你没有确凿的证据，就不能抓捕他。 第三、处罚难 《招标投标法》对串标行为的法律责任有明确的规定，但是在具体执行过程中涉及检察院、工商局以及各行业行政主管等多个部门，这些部门有处罚权，但是没有监督权。而招投标监管部门有监督权却没有处罚权。招投标监管部门发现串标行为只能向有处罚权的部门提出处罚建议。因此，监督与处罚脱节造成了处罚难的现象。 二、遏制串标的关键点 遏制串标的具体措施有很多种，每一种都能起到一定的作用，但大多数是治标不治本。只有抓住关键点，在关键点上做足功夫，才能达到纲举目张的作用，才能找到遏制串标的有效途径。 第一关键点：公开透明 科学规范 有一种现象，是各地普遍存在的。潜在投标人非常多，可是真正投标的单位不多。拿张掖地区来说，目前具备房屋建筑总承包资质的施工企业有50家。有很多招标项目，这50家施工企业都具备条件可以投标，但事实上往往只有少数的一些施工企业投标，这是什么原因呢？经过深入的调查显示，最主要的原因是很多施工企业认为自己和招标单位不熟，“没有跑通关系”，肯定中不了标。所以宁愿给别人陪标，也不试着去投标。所以在这种情况下，我认为遏制串标的第一个关键点就是公开透明、科学规范。只有在公开透明、科学规范方面做足功夫，才能有效的防止暗箱操作，才能引导施工企业充分竞争，防止串标行为的发生。因此，只要在不损害招标人的正当权益、不影响各投标单位公平竞争的情况下，整个招投标活动应该尽量公开透明。由其是影响公正性的重要环节，应该进一步制定科学规范的信息发布、资格审查、评标、定标及中标结果公示、备案管理等制度，充分发挥建设工程交易中心的作用，特别是利用好其网络信息服务功能，推进网上招标、网上投标、计算机辅助评标，完善公正透明的信息系统。在这个方面，合肥招标投标中心取得了成功的经验，他们实行网上报名投标制度，并在网上招投标系统中设置电子监察功能，对所有进入系统的操作都一一记录在案，只有符合招标条件的投标人才可以进入项目招标的下一个环节，任何部门或个人都没有