浅谈强化会计核算中心制度下会计监督.doc

浅谈强化会计核算中心制度下会计监督会计的基本职能是核算与监督。核算与监督互相促进，离开核算，监督就失去了基础，没有监督，核算就失去意义。成立核算中心，选用优秀的会计人员，采用统一的核算方法，运用现代化的核算手段，使会计核算更加规范，反映的财务信息更具可比性和有用性。但在强化会计核算职能的同时，却在一定程度上弱化了会计监督职能的发挥。弱化的原因何在？ 弱化原因一：核算中心人员与所服务单位在空间上的分离 会计监督职能的发挥，是伴随着会计主体的经济活动过程而不断进行的，即对经济活动的事前、事中、事后进行全过程的监督。《会计法》规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。”会计核算中心制度取消了法人单位的会计机构和会计人员，只设一名报账员，另立核算中心机构集中管理，核算中心会计与会计主体单位不在同一地点，空间上的分离使核算中心会计对经济活动的事前、事中监督不力甚至无法进行。 弱化原因二：会计主体单位有关人员在主观上放松监督 实行核算中心制度后，由会计核算中心负责各单位的凭证审核、资金结算、会计账薄登记、会计报表编制。单位设会计报账员负责备用金的管理，办理单位经费报销等有关事项，单位不再设会计、出纳。会计主体单位负责人、报账员一般会因为单位的会计原始凭证已送核算中心审核，并进行账务处理，会计档案也由中心保管，财政税务、物价、审计等部门要检查、审计，可直接到核算中心检查、审计。核算中心会计又是业务水平较高，主管部门精选的人员，会计业务的主要责任由核算中心负责。这难免使会计主体单位有关人员不同程度地存在把结算中心当作保护伞的思想，从而放松对经济活动过程的监督。 弱化原因三：被核算单位抵制 成立核算中心后，有的单位嫌核算中心严格的结算制度给他们带来麻烦，如许多在原制度下能用普通收据或白条侥幸过关的经济业务。由于核算中心是对外提供财务信息的窗口，必须严格按财政部门规定的财务制度执行，要求所有支出都开具正式发票，并按规定缴纳有关税费。有的单位负责人对此不理解不支持，致使核算中心的监督无法深入下去。有个别单位甚至为了方便随意使用资金隐匿收入，搞体外循环。如最近发现一单位的房租收入，一半记入核算中心账内，另一半房租收入未入账，由单位负责人和报账员自行收支，收入不开票，支出无依据，单位负责人只在个人的小本子上记一下，其他职工浑然不知。核算中心由于不参与单位的业务活动，也不知其实际应收数，承租人反映后，事情才暴露出来。 针对弱化原因，强化核算中心制度下的会计监督，可采取以下措施： 1、健全核算中心财务管理制度，缩短与所服务单位的距离 核算中心的服务对象是各具法人地位的独立核算单位，核算中心机构是各单位的共同会计机构，核算中心人员如同各单位的会计主管。《会计法》规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。但由于核算中心机构与所服务单位在空间上的分离，接受的只是表示经济业务结果的原始凭证，中心会计只能通过对原始凭证的审核、分析去推断经济业务过程，不能了解经济业务的实质。为了弥补这一不足，核算中心可以各单位会计报账员为桥梁，通过报账员传递信息，委托报账员对经济活动过程进行监督。通过健全财务管理制度，制定一套严密的报账和账务处理程序，规范财务行为，加强会计监督。如：①由报账员负责对经济活动的事前、事中进行监督，负责单位计划和预算的编制，认真审核原始凭证，并在原始凭证上加盖审核章。收集整理与经济活动有关的附件（签订的有关经济合同，接待费清单等），把好原始凭证审核的第一关。②核算中心人员定期（一年或两年）到所服务单位了解资金运行的实际情况，人为地缩短与所服务单位的距离，审核经济活动的延伸业务。如未进中心的食堂账、基建账、工会账等，防止资金体外循环。③严格收入票据管理。特别是规模较小，只设一名报账员而没有另设出纳岗位的单位，收入票据的领用，应按规定到结算中心领用、核销，避免一人经管发票领、购、销全过程而产生账实不符现象。 2、加强财经政策宣传，提高主体单位有关人员进行内部监督的主动性 财务会计是以确认、计量、记录、报告经济业务事项对单位财务状况与成果的影响为中心内容，并主要向外部提供财会信息的会计。会计主体单位应把核算中心会计视为本单位的主管会计和财务会计，把报账员视为内部的管理会计，支持配合核算中心会计与会计报账员的工作。因实行会计核算中心后，会计资料的真实性、完整性仍由原单位负责人负责，核算中心应采取多种形式做好有关财务政策的宣传指导工作，使会计主体单位认识到贯彻执行《会计法》进行会计监督是份内事，从而积极主动地配合核算中心工作。单位报账员应履行内部监督的主要职责，处理好各种关系，制定严格的内部管理和监督制度，并认真监