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浅谈当前个人收入分配领域中几个突出问题【摘要】在我国经济发展建设中，分配体制是一个重要的方面。文章从政策性与非政策性方面阐述了分配体制出现的原因，并提出了一些对策。 【关键词】 垄断收入 差距 协调 发展 近年来，我国城乡居民收入在稳步增长的同时，城乡、地区、行业之间的收入差距呈拉大趋势，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱，引起了社会各界的广泛关注。同时由于改革开放以来，我国的分配体制发生了根本性变化，市场因素发挥着越来越大的作用，由以前的劳动作为唯一的分配要素转变为各种生产要素都参与分配；由以前的政府主导型分配转变为市场主导型。在我国旧的分配体制被打破的同时，新的分配体制尚未建立起来，产生了一系列问题，如收入差距过大的问题、垄断行业收入过高的问题、公务员收入分配不规范问题、农民工收入过低的问题等。深入研究和尽快解决这些问题对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。下面就收入分配领域的几个突出问题做一定的分析。 一、少数垄断行业收入分配过分向个人倾斜的问题 1、存在现状 当前我国有些垄断行业收入分配过分向个人倾斜，使行业之间的收入差距总体上呈扩大的趋势。1978年我国最高收入行业和最低收入行业的工资比是1.38：1，2004年我国分细行业职工平均工资最高为最低的6.13倍，高收入行业基本上集中在具有垄断性的行业。我国的垄断行业是在计划经济体制下通过行政手段而形成。有的垄断行业利用行政垄断地位获得高额垄断利润，使得不同行业间、企业间的经济效益偏离平等竞争条件下的行业平均利润率。有的垄断行业违背国家政策、法规滥发奖金、福利，职工收入与企业的经济效益脱节，不能准确反映企业经营状况、劳动贡献和风险程度。这样的做法导致企业乃至于全行业亏损，形成职工收入的大幅度上涨的奇怪现象。我国的行业收入差距不是由劳动生产率的差别造成的，更多的是因为行业的行政垄断性质导致的垄断行业收入分配过分向个人倾斜，主观地加大了行业之间的收入差距，加剧了社会收入分配不公。这样，不仅影响企业的再生产，而且直接削弱国家的财政收入，弱化国家的宏观调控能力；并且直接制约了部门或行业结构的调整和现代企业制度的建立。 2、应对措施 （1）打破垄断是治理垄断行业收入分配问题的根本措施。除了极个别的涉及国家安全的行业需要保持国家所有国家经营以外，其他的竞争性领域都需要引入竞争。当然对涉及国家安全的行业也不是固定不变的，例如，汽车行业一度成为关系我国国民经济命脉的产业，实行国家所有和国家经营，而现在汽车行业成为竞争性最激烈的行业之一。这里要特别注意的是有的垄断性行业可能借涉及国家安全或关系国民经济命脉之名阻止引入竞争，因为这里直接涉及到这些行业的切身利益。 （2）对于确实关系到国家安全和国民经济命脉的行业也需要加快建立现代企业制度的步伐，通过国有企业之间相互持股，构建多元的投资主体和全新的法人治理结构，真正形成自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的市场主体，通过企业制度约束分配。 （3）对于少数保留的垄断行业，国家可以制定收入分配指导线。收入分配指导线可以是有弹性的，即收入分配在某一区域内；也可以制定最高指导线，即收入分配不能超过某一最高标准。 （4）对垄断行业征收垄断税。在竞争性行业，通过竞争形成平均利润率，而我国的垄断性行业都具有行政垄断的性质，凭借国家赋予的特有垄断地位获得超额利润，这部分超额利润不应该归某个行业或企业，而应该通过征税的方式收归国家所有。 （5）加强对垄断行业的监管。一是垄断行业的收入分配要透明化，接受社会的监督；二是垄断行业的收入分配要货币化，减少直至取消实物分配；三是垄断行业的收入分配要规范化，减少和避免分配的随意性。 二、国家公务员的收入分配不规范问题 1、存在现状 （1）制度内收入分配平均主义现象依然存在，甚至相当严重。一方面，在现行的工资制度中，不同级别、同一级别的不同档次之间工资差距过小。工资未能够充分体现个人的职责和贡献。另一方面，奖金和福利是按照平均分配的方式发放的，而且在收入中所占比例较大，进一步加剧了平均主义倾向。 （2）党政机关工作人员工资外收入迅速增加。工资外收入有一部分是合理的，属于对职工工资和额外劳动的补偿。除此之外，不少单位擅自提高奖金的发放标准，扩大范围增大工资外的灰色收入。灰色收入主要来自“小金库”和预算外资金。 （3）不同地区之间，同一个地区不同的部门之间，党政机关工作人员收入差距悬殊。 2、对策 （1）大幅度提高公务员的工资。目前我国公务员收入明显低于社会其他许多行业职工的收入，不利于高素质人才进入公务员队伍，不利于公务员队伍的稳定，也为不少行政机关进行或明或暗的创收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公务员的收入