深加工结转改革即将深化.docVIP

深加工结转改革即将深化要将企业货物快速结转的需求与海关严密有效的监管更好地统一起来,海关必须对深加工结转的监管模式作进一步改革。 多年来我国加工贸易发展持续表现为进出两旺，仅2005年全国加工贸易进出口总值已达6905.1亿美元，占全国商品进出口总值的48.6%，并且随着国内加工程度的深化、增值链条的延伸、上下游配套能力的增强以及国产料件的采用，我国加工贸易深加工结转业务量仍将飞速增长，对国内产业的示范和带动作用也会进一步增强。目前加工贸易深加工结转货值（包括转入和转出）已占加工贸易进出口总值的20%以上。显然，深加工结转已是加工贸易转型升级的重要组成部分，也是加工贸易监管的重要环节之一，对促进我国经济快速、平稳、高质量发展的作用不容忽视。 但目前深加工结转仍存在监管手段相对落后，不能适应企业的快速发展;缺乏信息互通，企业内部管理难以到位;相关业务操作方式陈旧，管理信息滞后，海关监管被动等问题。 现有深加工结转的基本流程 为适应我国加工贸易持续高速发展，延伸上、下游企业的加工产业链条，促进产品向高附加值发展，2004年海关总署重新修订了《中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨关区深加工结转管理办法》，并已于同年1月19日以中华人民共和国海关总署令第109号（以下简称109号令）对外公布，3月1日正式实施。 目前保税货物深加工结转的基本流程均按照109号令执行，跟以往有关深加工结转管理办法相比，109号令具有流程相对简化，手续较为简便等特点，其基本流程共分为六个步骤： 1、转出企业结转计划报备，即《结转申请表》登记备案； 2、转出企业将经转出地海关审核通过的《结转申请表》送转入企业继续办理报备手续; 3、转入企业自转出地海关备案之日起20日内向转入地海关报备结转计划； 4、转入地海关审核通过后，转出企业与转入企业进行结转送货； 5、收发货后90天内转入企业向转入地海关集中申报结转进口（进口报关）； 6、转入企业报关后10天内转出企业向转出地海关集中申报结转出口（出口报关）。 目前保税货物深加工结转的优越性 109号令实现了“一次审批，分别报关，自动结转”的监管办法，对比以往的深加工结转管理办法具有其较明显的优越性。 简化企业结转手续，审核速度明显提高 109号令不再要求企业在办理结转计划报备时提交《手册》复印件，仅递交《申请表》即可;同时《结转申请表》的填表说明中也不再要求转出企业描述结转货物的特征，提供相片;另外109号令允许同一直属关区内的深加工结转，可由各直属海关参照总署令109号的规定简化手续，这些新规定均有效简化了企业的结转手续，使海关审核速度明显提高。 简化操作环节，企业结转便利，灵活性强 109号令实施以来，对于转出企业，只需在货物结转前向其主管海关报备结转计划，于货物结转多次送货后在其主管海关集中办理一次结转报关手续；对于转入企业，也只需在其主管海关办理一次结转计划和一次结转报关手续。同时较好地解决了以往因企业在结转双方品名、商品编码、计量单位不一致而无法办理结转等问题。 合理提高结转效率，有效降低企业成本 以往的深加工结转管理模式规定深加工结转双方企业均应在转入地海关办理结转报关手续，而109号令将此项规定改为企业分别在转出、转入地海关办理结转报关手续，避免了企业在转入转出地海关之间的来回奔跑，加上结转环节减少，手续简便，企业办理结转业务的时间大幅缩短，有效降低了企业生产、物流成本，更好地适应了上述企业的发展需求。 存在的问题 109号令颁布实施后，深加工结转这一新模式在简化企业结转手续、提高结转效率、降低物流成本方面取得了明显成效，但由于缺乏强有力的科技手段支持和信息化技术保障，海关对企业的服务还不够彻底，未能全面落实好守法便利，高效运作的发展理念，深加工结转管理中仍然存在单货分离、监管难以到位，海关监管仍不能完全适应企业运作等问题，具体表现为： 审批制度改革不彻底，企业结转仍不够便利 入世后的新形势对深加工结转的效率提出了更高的要求。特别是珠江三角洲、长江三角洲地区形成了以IT企业为龙头、产品配套程度较高的企业群。企业的经营方式也发生了巨大的变化，尤其是IT产业普遍实行了“生产零库存，销售负库存，网上下单”等经营模式，企业的物流和资金周转速度大大加快，企业间的配套能力日益增强，越来越多的企业要求通过深加工结转的方式从国内其他相关的加工贸易企业采购所需的生产原料、零件和配套部件。109号令出台后简化企业办理深加工结转手续，减少了相关操作环节，但由于缺乏科技手段的支持和信息化技术的保障，目前深加工结转的审批手续仍停留在纸本审批作业的管理模式，对于结转量大，上下家结转客户