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社会主义新农村建设评价指标体系探究本文以解决新农村建设评价指标体系量化问题为基本任务，概括了国内包括重庆市“简便实用型”、北京市房山区“新农村数字化模型”、江苏省兴化市戴南镇和南京市江宁区、湖南湘西自治州等地方政府社会主义新农村建设评价指标体系的基本特征，总结了新农村建设评价指标体系应当遵循以人为本、科学评价、简便可行、系统性、可比性和导向性等六大基本原则。文章采用AHP方法，从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等五个方面，构建了一个包含50个二级评价指标的社会主义新农村建设评价指标体系，并提出了运用这一评价指标体系的对策措施。 关键词：新农村；评价实践；指标体系；评价原则 中图分类号：F320．1 文献标识码：A 文章编号：1003―5656（2007）01―0045―06 一、引 言 构建社会主义新农村建设的评价指标体系，是指在综合分析的基础上，运用一定的原则和标准，对新农村建设的进展情况做出评估和判断。建立起一套功能完善、科学合理、操作简便的评价指标体系，对指导社会主义新农村建设，充分发挥广大人民群众的积极性和主动性，具有重要意义：首先，指标体系是对社会主义新农村建设概貌的直观描述，把抽象的目标具体化，给新农村未来景象绘制蓝图，使建设者有明确的方向和奋斗目标。其次，有利于各地政府按照中央的精神，因地制宜、分类指导、稳妥推进社会主义新农村建设。指标评价体系可以按最终评价分值对现有农村状况进行定级，从而科学地度量新农村建设的进展程度，准确了解和把握实际进程中的各方面情况，有利于协调发展过程中的各方面关系，为分类指导各地社会主义新农村建设进程提供量化管理依据［1］。再次，指标体系可以有针对性地加强对各地建设新农村的具体指导作用。利用评价指标体系对不同地区进行监测评价对比，可以找出建设新农村进程中的薄弱环节及存在的问题和不足，明确现实工作的重点、难点及努力方向，从而为制定有关决策措施提供科学依据。第四，指标体系还可以对新农村建设前景进行预测分析。通过对新农村建设的动态跟踪与评估，可以定期向群众公布新农村建设的进展情况，使广大人民群众明确主攻方向，增强建设社会主义新农村的信心和决心，推动新农村建设健康发展［2］。 目前，为扎实做好社会主义新农村建设工作，各地正纷纷将新农村建设的“20字方针”转化成操作性强的量化指标体系，把新农村建设的总体目标进行细化、量化和标准化。但从实践来看，各地在量化指标制定过程中也出现了许多问题，甚至发生一些脱离实际盲目攀比、损害农民利益的情况。因此，如何科学地构建新农村量化指标体系，已经成为理论界和各地政府面临的一项重要课题和艰巨任务。 二、构建社会主义新农村评价指标体系实践述评 社会主义新农村评价指标属于典型的社会指标范畴。目前理论界一般认同Kenneth Land对“社会指标”的概念表述，即“社会指标是测度不同群体间的社会状况及长期社会变迁的各项资料”［3］。但是，对社会指标的研究缺乏系统的理论基础和足够的数据信息，社会统计调查也是一个实际的困难，因此研究工作一直难以取得重大突破。对社会指标的理论研究大多停留于对那些不易于进行定量测量的领域内，而关于社会因素对社会活动的定量影响分析，长期以来一直是一个很困难的问题。在中央提出建设社会主义新农村之后，不少地方政府即着手开展新农村建设评价指标体系研究，比较典型的评价指标体系包括重庆市、北京市房山区、江苏省部分城市等。 重庆市推出简便实用型的新农村建设量化指标。中央提出新农村建设“20字方针”涵盖的内容十分广泛，几乎包括了农村物质文明和精神文明各个主要领域。重庆市从本地实际出发，对新农村建设内容进行细化和量化后，分别就产业发展、生产条件、农民收入、人居环境、农民素质、农村道路、社会事业、农村社保、文明风尚和民主政治等10个方面提出了新农村建设具体量化指标，并提出新农村建设的五项原则、五大任务、五新目标、建设内容和保障措施。通过公布“新农村建设10条量化指标”，有利于将新农村建设落实到一个可操作的层面上，首批启动的100个新农村建设示范村将在3年内实现上述目标。 北京市房山区强调新农村创建的重要性，建立了新农村建设创评体系。该体系包括农民住房、主导产业、劳动力就业率、医疗参合率、农户购物环境和文化大院建设等26项内容，并分为“初级”、“中级”、“较高级”和“高级”共四个等级。北京房山区新农村建设办公室充分结合区县功能定位，制定出一个比较完善的新农村数字化模型。按照这一模型，房山已将全区分成了环境整治型、产业支撑型和整体改造型三大类型。据悉，房山区的目标是，力争在5年之内，让全区463个行政村全部达到初级以上标准，其中有100个村达到较高级或高级标准，成为名副其实的新农村。 江苏省兴化市与