私营水务价格有效控制英国样本.docVIP

私营水务价格有效控制英国样本在英国,虽然水务公司私有化了,但是,水价成本一直受到中央政府监控,并维持着一整套有效的绩效管理平台。英国水务监管部门认为,水务是个垄断行业,监管部门必须通过规范公司行为保护消费者权益,除非有竞争性的市场发展起来。在气候变化因素成了威胁水系统公司的最大“威胁”之后,发展创新型饮用水供应成了水务公司发展的重中之重。 英国水务监管部门Ofwat于7月24日提出草案,勒令英国水务公司在2015年前,将现有价格下调4%,这对英国数千万消费者来说当然是个好消息。简单来说,Ofwat拒绝了水务公司的加价计划,而要求每年减价14镑,即每户家庭平均水费将从344镑降至330镑。Ofwat总管芬恩(Regina Finn)要求英国21家水务公司停止对排水管道和水管网络的投资,而要让客户获得实实在在的优惠。虽然在经济危机的背景下,水务公司的经营有不小困难,但是Ofwat更看重的是客户的意见。 如果今年秋季减价草案正式通过,到2015年,英国家庭每天的平均水费将为0.9英镑(按中国银行7月26日的外汇牌价,1英镑等于11.3元人民币),现在为94便士。未能达到这个要求的水务公司将面临高额罚款。过去4年内,水务公司已因违规而被Ofwat罚款超过7000万镑。据英国华人青年联会商会的资料显示,2007年,英国最大水务公司――泰晤士水务被处以超过1000万英镑的罚金,原因在于这家公司在服务程序、系统中存在的问题阻碍了消费者获得良好的服务,而且,消费者有权获得的补偿金也被遗漏了,这些都与服务保证标准(GSS)相违背的。Ofwat认为,水务是个垄断行业,Ofwat必须通过规范公司行为保护消费者权益,除非有一个竞争性的市场发展起来。 同时,芬恩坚称,尽管水费降低,水务公司仍能投入210亿镑改善网络设备,包括减少漏水、改善防洪措施及维多利亚时期的老管道网络等。从消费者的角度考虑,客户希望以合理价格获得安全、稳定的水务供应,但是人们无法选择水务公司,却希望可以在“购物”时货比三家,因此,对水务公司提出严格要求是必要的。 根据草案,5年后,英国摄温特伦特(Severn Trent)水务公司的水费将比现在下降12%,英国西南水务公司将下降11%,英国诺森伯兰(Northumbrian)公司下降10%,水务及电力集团联合公用事业公司(United Utilities,简称“UU”)降11%。英国水务客户局主席戴姆Ofwat草案表示欢迎。不过,水务行业游说组织“英国水务(Water UK)”总裁泰勒则认为,Ofwat的草案似乎失了“长远的眼光”。他特别提出,从客户、经济和自然环境等角度出发,水务公司都应该稳步投资以改善水管网络,而不能为将来累积问题。 英中金融投资商会的资料显示,Ofwat每隔5年都要公布一次草案,今年7月24日公布的2010至2015年草案,规定了水务公司可征收的水费、用于投资的资金额,以及可赚取的利润额等等。英国消费者过去5年来,已不断受高涨的电费、煤气费和水费等拖累。根据价格比较网站uSwitch和英国华人青年联会金融投资分会的统计数据,英国家庭平均煤气费从2004年1月的343镑增至2009年4月的812镑;同时,平均电费从246镑增至452镑。苏格兰动力客户每年的煤气费和电费平均达1362镑。 其实,从20年前的撒切尔夫人执政时期英国水资源私有化后,水费已至少上涨了两倍,而相关水的消费,如水污染处理等则上涨了几乎接近三倍。现在,气候变化因素成了威胁水系统公司发展的最大“威胁”,因此,发展创新型饮用水供应成为了水务公司发展的重中之重。一个潜在的发展模型是UU试验中的“可持续发展集水管理计划”。UU目前拥有大面积的集水领域,约5.4万公顷,其中包括著名旅游胜地湖区和英国英格兰北部奔宁山脉等,其中控制面积约2.7万公顷。在可控制范围之内,SCaMP在向其租用土地农场主体提供一系列的可持续发展方法,包括指标设置。 可以说,在英国,虽然水务公司实行了私有化,但是,其水价成本一直受到伦敦中央政府监控,并维持着一整套有效的绩效管理平台。 在中国,已有越来越多的学者认为,只要亏损就涨价,只要亏损就让消费者来承担,这是不合理的,因为亏损的原因,亏损部分是否需要提价来解决,乃至亏损部分是否一定需要公共财政增加支出来解决,都是需要仔细分析的,需要弄清楚,搞明白的。 也有不少人认为,这次中国地方政府涨价是水价的合理回归,重回其产业链的上调规律。 虽然改革开放30年了,但中国市政公用的许多行业,特别是自来水行业的改革却还面对太多难题,如何理顺价格机制是水价改革的重点。另外,还有如何理顺企业和政府的关系,加强对运营者的监管,信息公开和建立成本比较体系等。此外,政府公共财政对水企业列支比例少