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粮食直补工作中存在问题及建议【摘要】文章通过对我国粮食直补工作在实际运作中存在的一些问题的分析，提出了完善的建议。 【关键词】粮食直补工作 问题 建议 对种粮农民实行直接补贴，是党中央国务院的一项惠泽农民的好政策，是“工业反哺农业、城市反哺农村”的一项重要举措。直补政策实施三年以来，全县累计向农民补贴现金2872万元，减免农业税3237.7万元，广大农民直接受惠6109.7万元。极大的调动了农民种粮的积极性，种粮补贴金额的逐年增加，深受广大农民的欢迎，对于增加农民收入，促进农村发展，具有重大而深远的意义。 但是，这项工作在实际运作中也存在着一些问题，必须引起相关部门的高度重视，认真加以解决。 一、存在的主要问题 1、种粮直补政策的不稳定性 直补政策实施三年来，国家在粮食直补价标准和范围等方面每年都有调整和变化，前两年是限定粮食作物品种，今年又取消了粮食作物品种限制；而且今年补贴除了粮食直补之外又增加了综合直补。补贴范围上每年都有新变化，2004年发放粮食直补资金时，是按照在计税土地面积内实际种植粮食作物的面积为准进行补贴；2005年是按照实际种植粮食作物的面积为准进行补贴，补贴面积不只局限于计税土地面积内；2006年是以计税土地面积内种植农作物的土地为标准进行补贴。政策的不稳定给我们基层工作人员带来相当大的不便，政策放宽老百姓心里高兴，政策一严老百姓就不满意， 很多群众不理解，纷纷到基层财政部门询问此事。 2、计税土地面积存在严重的不真实性 现有计税土地面积是2002年实行费改税时，各村按照原有计税土地面积减去林带占地、乡村公路占地、果园占地、大棚占地、农村宅基地占地而计算出来的，而实际情况是实际土地面积大于计税土地面积，个别村干部为了小集体的利益，瞒报、少报计税土地面积，多报现有占地项目，从而达到少纳税的目的。 以平固店镇为例，2005年，该镇上报来的实际种植粮食面积是9.8万多亩，而实际帐面上的计税土地面积是9.4万多亩，还不包括种植油料作物的面积。 此外，各村在分配土地时，因土地有好有坏，各村在土地等级有差异时以增减土地为准，出现了自然亩和标准亩的问题，有的1.2（自然亩）亩算一亩（标准亩），有的1.5亩（自然亩）算一亩（标准亩），而纳税时按标准亩计算，粮食补贴时又按自然亩计算补贴资金，这样无形之中就使计税土地面积出现了偏差。 计税土地面积的不真实，造成实际种植面积大于计税土地面积的情况，这种局面给现在的直补工作造成死角，不能使直补资金覆盖所有的种植面积，影响中央政策在农村的落实。 二、解决粮食直补问题的几点建议 1、加大宣传力度 现实工作中出现的许多问题都是因为宣传不到位造成的。如对直补政策的不清楚、直补银行化发放中发生的挤兑现象等。要避免这些不必要现象的发生，做为基层工作人员必须加大宣传力度，要通过电台、广播、宣传栏、橱窗等各种途径宣传直补政策，使广大群众能够看清吃透。 2、规范补贴政策 一是针对农村粮食种植结构和存在的实际问题以及取消农业税后粮食直补如何搞的问题，尽快出台相关政策并固定下来，便于基层操作。 二是对现有的计税土地面积做适当调整，重新调查核定农民的计税土地面积并做出相应规定，尊重农民意见按实际种粮面积发放直补资金；三是对各行政村瞒报或多报的退耕还林面积从计税土地面积中扣除。 3、建立经费保障机制 直补是一件好事，但其在运行过程中也需要必要的活动经费做为保障。如在直补资金发放过程中，由于时间紧、任务重，而且每个发放小组都要携带数目可观的直补资金，为了安全起见，除财政部门需要投入大量的人力、物力外，但还需要借调公、检、法、司等相关人员来配合。 现在广平县实行了直补银行化发放，虽然人力投入方面可以大大的降低，但是初始投入上却增加不少，从数据的录入，到报表的打印，都需要增加许多的人力、物力投入。尤其是每家每户一个存折，全县14多万农户，就需要14多万本存折。每个存折的成本在1元钱以上，仅存折一项就需要投入20多万元，直补资金的代理发放机构是不愿意承担这笔开支的。而现在的直补资金发放专项经费很少，难以保障直补资金的正常发放。所以，建议有关部门应尽快建立相应的经费保障机制，确保直补资金安全有序发放到位。 1