统筹开发三峡库区几点思考.docVIP

统筹开发三峡库区几点思考三峡库区位于中国的中部，分属重庆市和湖北省两个省级行政区划。主要包括重庆市东部的万州区、涪陵区和湖北省西部的宜昌市、恩施土家族苗族自治州。尽管三峡库区属地不同，但山水相连，地貌相似，气候相同，民俗、文化、历史、物产相近，举世闻名的长江三峡像一条金色的纽带自西向东把它们连在一起。随着三峡水电枢纽工程的初期蓄水完成，坝前水位由海拔９８米增加到１３９米高程，并将在２００９年三峡工程完工时达到海拔１７５米高程。大坝以上形成全长４３６公里的河道型三峡水库，许多宽谷地带的江面宽度将由蓄水前的１０００米左右增加到３０００米左右，一个壮丽的高峡平湖美景已为世人所瞩目。正确认识三峡库区特殊的经济地理位置，顺应其内在的经济文化发展规律，寻求新的发展机遇，探索统筹开发这个区域的经济文化，既符合“五个统筹”的要求，也是当前库区发展迫切需要解决的课题。 一、共同的发展课题是统筹开发的根基 三峡库区虽然地跨两个行政区划，但是，环境治理、产业发展与移民就业、深度开发旅游资源是库区各地共同面临的发展课题。这些课题的最终解决关系到各地的利益，为统筹开发奠定了根基。 １、共同面临着生态环境治理的课题 让三峡“蓄一池清水”，目前已经成为各界共识。中央政府对三峡库区的水环境保护高度重视，三峡库区的水污染防治已被列为国家“十五”时期十大重点工程。“十五”期间国家在三峡库区共规划建设１２０个水污染治理重点工程项目，占同期列入水污染治理重点工程规划（中国绿色工程计划第二期）项目总数的２３．３％；计划投资３４２．１亿元，占全部水污染治理重点工程项目总投资的２８．２％。在全国各大重点流域中，三峡库区水污染治理项目的投资力度名列第二，仅次于北京。尽管国家在投资方面已经倾斜，但三峡库区的环境治理才刚刚破题。来自重庆市环保局的资料表明，目前三峡库区废水达标率低，污水处理设施严重不足，水体污染趋势加重。在排放的工业废水中，近１／３未达标，而库区生活污水集中处理率不到１０％。库区生活垃圾、工业固体废物岸边随意堆放，处理率低。城市生活垃圾只能基本做到清运出城进行简易处理，无害化处理率不足７％。各支流沿江城镇的生活污水和垃圾基本未作处理，沿岸堆放现象十分普遍。可见，三峡库区水污染治理仍然是一篇大文章。有关专家认为，仅就水污染治理而言，未来几年三峡环保产业将面临一个极好的发展时机。 ２、共同面临着产业发展、移民就业的课题 长江三峡水利枢纽工程的建设最终将动迁１２０多万人口，重建或部分重建２座城市、１１座县城和１１６个集镇。百万移民工程被公认为世界级难题。随着难题的逐步破解，为淹没区涉及的重庆市巫山县、奉节县、云阳县、万州区、石柱县、忠县、丰都县、涪陵区，湖北省夷陵区、秭归县、兴山县、巴东县等区县带来了新的发展机遇，同时也提出了新的课题。一个个美丽漂亮的城市拔地而起，而足以能使移民脱贫致富的产业却没有因此而诞生，三峡库区产业“空心化”、群众就业难的问题十分突出，主要原因是在搬迁过程中，多数企业采取关闭破产的办法。据调查，湖北省宜昌市夷陵区、兴山县和秭归县先后迁建企业２１６家，已关闭２０１家。巫山县关闭破产企业职工１１０００人，吃“低保”８９３６人，占全县城镇总人口的１５％。奉节县关闭破产企业职工２１０００人，吃“低保”１１０００人，占全县城镇职工的２１％。巴东县原有工业企业５３家，现已全部关闭。有些搬迁企业虽然实施了产业转轨和技术改造，但在激烈的市场竞争面前，茫然不知所措，举步维艰，很快败下阵来。如库区一煤矿企业搬迁后，把巨额搬迁资金投向了一些陌生的产业而导致破产，结果连安置职工的资金都无法落实，企业原有的２万多名职工不得不靠最低生活保障费维持生计。当前库区各地新上企业极少，而且没有形成规模，就业容量十分有限。加快三峡库区的产业重构与发展、妥善安置移民就业已经刻不容缓。 ３、共同面临着深度开发旅游资源的课题 三峡库区旅游资源得天独厚，世界级的大小三峡、“高峡平湖”风光等自然景观和葛洲坝、三峡大坝等人文景观星罗棋布。三峡库区蓄水后，新形成湖泊１１处、岛屿１２个、半岛２个、峡谷２５处和溶洞１９个，许多鲜为人知的景点逐步显现。水位上升拉近了三峡、神农架、秭归屈原故里、兴山昭君故里、鬼城丰都等旅游景区之间的距离，使三峡旅游模式发生了根本性的变化。据旅游专家分析，高峡平湖的出现使三峡旅游核心由以前的沿长江一线变成沿库区一片，三峡旅游也将从“一线游”向“一片游”转变。被国家旅游局誉为“中国顶级，世界精品”的“两坝一峡”（三峡大坝、葛洲坝与西陵峡）逐步成为三峡旅游的热点和核心。三峡库区的旅游资源是一个整体，是江、河、湖、岛、山、城、林等资源的复合。由国家旅游局、国家发展改革委、水利部、交通部、国务院三峡建设委员会、西部开发办等六部委