自然资源开发经济补偿机制构造.docVIP

自然资源开发经济补偿机制构造目前，自然资源开发利用已对生态环境造成了严重的负面影响，环境资源保护形势十分严峻。在人们的观念中，自然资源是低廉的，有时甚至是无价的，它不能称为完全意义上的商品，在经济利益强烈驱动下，人们过度地甚至是不计后果的滥开发利用。在市场经济体制下，用经济的机制去规范开发者对自然资源的开发利用，以达到自然资源的保护和持续地发展是有必要的，也是必须的。 一、建立自然资源评估核算体系 一方面，政府的相关专业机构应对自然资源建立评估核算体系，体系中设定一系列标准，使自然资源能够真正意义上的货币化商品。这种自然资源的货币化不应单纯地对自然资源本身的实体进行评估核算，而应该着重包括自然资源对社会现时影响和未来可能的潜在影响的评估核算。举个例子，对于一片森林来说，专业机构在对它进行评估核算时，不可能只是用森林中的树木数量和单位树木的价格的乘积的总量来对它进行定价，这是不可取的，应该着重考虑森林对周围环境的影响价值以及它在被开发者的开发利用过程中所一定和可能造成的影响的价值，这样才可能是一个完整的自然资源的评估核算体系。 二、设立环境资源税 另外，自然资源是一种公共资源，所以，人类在自然资源开发利用的过程中存在不同程度地“原料低价、资源无价”扭曲观念，结果只能是资源无偿占有、掠夺性开发和浪费使用，以致造成资源损耗过快、生态恶化加剧。国家是自然资源的拥有者，国家有责任增加生态保护和恢复的资金投入，所以，各级政府应建立相适应的环保基金，对有利于生态保护的长期投资项目，政府应给予相当支持，而这些基金的资金应来源于各种相应的环境资源税（税收是政府的主要政策工具）。这些环境资源税主要是 对任何开发利用自然资源的团体或个人，按其对自然资源开发、利用规模和对环境污染程度征税；对保护和恢复环境的团体和个人，按其对自然资源保护恢复程度进行税收减免和补偿，建立起真正意义上的环境资源税，促进自然环境资源的保护和有效配置。 当然，政府在建立环境资源税时不仅仅要考虑什么样的环境资源开发利用行为需要征税，更关键的是根据不同情况所设立的税率方面，而这种税率应该建立在对环境资源开发利用行为对社会所造成的影响上。 举个例子，同样一个污染企业在流域的上游和下游分别建厂，那么它对流域环境的破坏程度是有显著区别的，如果对它征收相同的税率是不太合适的，也违背了公平原则的。 三、可转让排污许可证 征税是开发自然资源促进区域持续发展的一种经济机制，在这里也可以引入一种可转让产权体系的经济机制，即可转让排污许可证。自然资源在开发利用过程中，排污是不可避免的，可转让排污许可证主要通过政府给予企业一定量的污染物排放权利，并允许这种权利像商品那样交易来进行排放控制，从而用来实现特定的环境目标。政府专业机构评估出一定区域内满足环境要求的污染物最大排放量，根据最大排放量设定一个基本的标准（基本标准量应小于最大排放量），并将这个标准分割成若干规定的排放量，分配给企业，即企业得到的可转让排污许可证。政府可以用不同的形式分配这些权利，如定价出售、公开竞价拍卖等，并通过建立排污许可证交易市场使这种权利能自由交易。在排污许可证市场上，排污者从其利益出发，独立地决定买入或卖出排污权。因总量是在满足环境要求的范围内，因此，不管总量如何分配，环境质量和环境标准都会是一致的。 可转让排污许可证将产权机制引入到自然资源开发利用中了，用来控制排污量，保护环境和促进区域可持续发展。如果排污者能削减其排污量，他的剩余量就可以交易转让，因此，可以刺激排污者改进或利用新的更节约成本的处理技术和方法，这样，社会保护环境的总成本就会降低。污染严重、效益差的排污者在市场竞争中将处于劣势的地位，另外，环保机构或团体也可购买排污权，从而阻止排污者使用这部分权利，防止自然资源的不合理的开发利用。 但政府专业机构在设定可转让排污许可证时，必须考虑许可证交易转让不会导致其他任何一个环境区域遭到超过环境质量要求的破坏。 四、制定补偿制度 对自然资源的开发利用者，政府制定了相应的经济机制，因此，对在自然资源的开发利用过程中的受害者也制定相适应的补偿制度。一方面，排污者应根据他对受害者所处的环境造成的破坏以及受害者所在地自然资源的开发利用程度对受害者造成的影响给予相应的赔偿；另一方面，国家应建立相应的生态补偿基金，制定补偿标准，对受害者给予科学合理的经济补偿。但在补偿过程中，政府和企业应防止“受害者”的投机行为，避免补偿制度的无效率现象的出现。 在构造自然资源开发经济补偿机制推动区域持续发展过程中，应根据不同的区域、不同的环境质量和不同的自然资源状况以及现实条件，不拘于某种固定的经济机制，科学合理地利用这些经济机制，并能在此基础上不断的创新和完善经济补偿机