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行政权力及土地保护博奕在各地争夺投资中,能顺利征得土地变得尤为重要,没有工业用地,农民的耕地就成为争夺目标#65377; 2007年12月11日,广东开平市机关大楼,很多同事甚至跑出办公室用公用电话拨打市委书记的手机,发现一直处于关机状态#65377; 在这一天,开平市委书记赵瑞彰要被撤职的事儿,传遍小城#65377;次日,当地甚至有媒体将“赵可能已被双规”的传闻写入报道#65377; 在开平市引起如此大震动的,是当地非法批地案的披露,12月10日,被监察部#65380;国土资源部点名批评#65377; 广东省纪委#65380;监察厅给出的建议是:给予开平市委书记赵瑞彰撤销党内职务处分;给予江门市发改局局长施昭平(前开平市市长)撤销党内职务#65380;行政撤职处分#65377; 一同被提请处分的还有该市一副市长及两名国土资源局原局长#65377; 违法批地和欺瞒的窍门 开平市大规模违法批地最早源于2002年,当时和赵瑞彰无关#65377; 按照监察部#65380;国土资源部两部委的联合通报,当年,开平市政府在水口镇设立水暖卫浴生产基地,为解决审批难和规避缴纳新增建设用地相关费用,时任开平市国土资源局局长建议:可以分拆审批建设用地#65377; 他们这样做的依据是,按照《广东省实施办法》规定,县级政府有一公顷(15亩)以下的国有未利用地的审批权限#65377; 此建议被当时的开平市委#65380;市政府领导采纳#65377; “把上百亩土地,分批拆开成15亩以下的面积审批,这个做法一直沿袭下来#65377;”开平市国土资源局副局长邓建洪说#65377; 2003年4月,继任开平市委书记的赵瑞彰继续采用这种方法,并在两年后,成立开平市工业建设用地审批领导小组,专门负责批地#65377; 监察部副部长屈万祥称:开平市明知没有农用地专用及征收土地审批权,仍采取“化整为零”的手法批地,是“有组织地不执行甚至对抗党中央#65380;国务院和广东省委#65380;省政府的有关决定”#65377; 据查,三年间,开平市共将29785.05亩土地“化整为零”,违规审批#65377; 同样让屈万祥“恼火”的是,在两部委督办期间,开平市有关部门拿出了一套又一套“虚假的土地利用规划图”,“以欺骗手段应对上级的调查”#65377; 据当地一知情人士透露,开平市占用耕地一事,首先是在国家有关部门的卫星监控中被暴露的#65377;而在国家检查人员到来前,当地政府马上组织人栽树#65380;种红薯苗#65377; 事实上,当时并非种树季节,树种下后,死了不少#65377; 知情人士透露,正是这一系列隐瞒事实真相的举动,激怒了监察部和国土资源部联合调查组,明确提出对于赵瑞彰等官员撤职处分的意见#65377; “三大战役”战略 “搞经济要像打仗一样,军令如山倒#65377;”在赵瑞彰的军事化口号下,西北战场,创造10天征地1万亩的奇迹#65377; 3万亩土地在4年内被征用,这样快的速度“得益”于市委书记赵瑞彰全面推行的“三大战役”#65377; “三大战役”是赵上任后提出的经济发展战略,把全市15个镇#65380;办事处按地域划分为西南#65380;西北和中部三片#65377; “三大战役”即是在此基础上的西南战役#65380;西北战役和中部战役,集中人力#65380;物力#65380;财力进行镇级经济建设#65377; 按照在开平市投资的商人谭雄伟的理解,“三大战役”主要是为了招商引资#65377;那么,镇一级的政府招商引资的资本是什么呢? “土地,没有土地根本不可能招商#65377;”开平市民营经济管理局调研股负责人和该市招商局一官员给出了同样的答案:“有些乡镇就是靠比较廉价的土地吸引客商#65377;” “搞经济要像打仗一样,军令如山倒#65377;”在赵瑞彰这种军事化很强的口号下,开平市的“西北战役”战场上,创下了10天征地1万亩的奇迹#65377; 此“战斗奇迹”,已被永久载入《江门日报》#65377;其报道称,地处开平市西北的马冈镇为了新建金碗工业新城开始征地,面积是一万亩#65377;该镇镇长曾表示,这一征地计划“仅用10多天时间就完成了”#65377; 政绩和压力 在各地争夺投资中,能顺利征得土地变得尤为重要,没有工业用地,农民的耕地就成为争夺目标#65377; 当地招商局的官员也解释,大规模征地,是为了发展镇级经济#65377; 开平市国土局副局长邓建洪称,开平市大面积的违法征地,政府成为利益获得者,卖地的所得都成为政府财政收入#65377; 据介