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衡水市电子政务建设案例考察【摘要】 经济欠发达地区的电子政务建设面临着资金和人才短缺的共性问题。河北省衡水市采用了独特的发展模式，解决了资金和人才问题，取得了电子政务建设的显著成果，其发展经验具有很强的推广价值。 【关键词】经济欠发达地区 衡水 信息化 在信息化时代，加强电子政务建设对于改变经济欠发达地区的落后面貌具有积极的意义。推进经济欠发达地区的信息化建设，有利于发挥落后地区的后发优势，走出一条“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的新型工业化道路。在电子政务建设中，发展模式的选择是一个关键环节。河北衡水市作为一个经济欠发达地区，它的发展经验具有很强的推广价值。 一、电子政务建设中的资金与人才短缺问题 衡水市位于河北省东南部的平原地带，它不近山，不临海，自然资源贫乏，是一个传统的农业市，属于经济欠发达地区。到2002年末，全市410多万人口中，农业人口占330多万人。衡水市的工业化刚刚起步，信息化基础薄弱。2003年，全市财政总收入为23.6亿元，地方一般预算收入10.3亿元，仅与本省的邯郸市武安县或者唐山市天安县这样一些县级市相当，地方财力非常薄弱。 衡水的基本市情，使它在电子政务建设时首先要面对资金短缺问题，这也是经济不发达地区面临的共性问题。电子政务建设是一项复杂的系统工程，其运作需要投入大量的资金，除了初期的信息基础设施的投入以外，后续的发展维护管理也需要大量的资金投入。同时，电子政务建设又是一个高风险项目。从世界电子政务的发展实践来看，通常信息化项目都存在高风险，相对于一般信息化项目（如企业信息化）而言，电子政务项目的涉及面更广，关系更复杂，经验更少，不确定性更大，因此，风险也更高。2003年11月，联合国在年度全球电子政务报告中指出，发展中国家的电子政务项目失败率高达60%-80%。因此，衡水市在财政资金紧张，投资机会成本很高情况下进行信息化建设，利用信息技术改造传统行业，走新型工业化道路，是一个非常具有挑战性的事业。 信息化人才是建设电子政务的最前沿力量，电子政务建设需要大量的信息专业人才。有些电子政务系统如密级较高，政府内部局域网层次的电子政务系统，必须由政府部门内部人员来做。但是，由于政府部门的收入水平一般低于企业，各地政府机关信息专业人才大量流失，出现了“人才高地塌陷”的现象。而衡水市当地信息化人才短缺，由于经济相对落后，很难吸引高水平的信息专业人才，即使吸引到高水平的信息专业人才，也面临着“养不起，留不住”的问题。衡水地方财力有限，加剧了信息人才匮乏的状况。 如果不能够克服上述两个基本难题，衡水的电子政务建设将会面临很大的困难。其结果将进一步扩大衡水与其他经济发达地区的“数字鸿沟”，使衡水在地区竞争中处于劣势地位，从而使衡水的发展进一步拉开与经济发达地区的差距。 二、融资与节支并重解决电子政务建设资金 衡水市在电子政务建设过程中，市场化融资与节支并重，解决了电子政务建设资金问题，走出了欠发达地区电子政务建设的新路径。 1、采用市场化手段融资 从我国电子政务建设的经验来看，电子政务建设的资金过去主要来源于政府投入。这是完全由政府投资、建设、运营、维护的电子政务自建模式，这种模式是一种政府大包大揽的做法，需要政府花费大量的资金投资于电子政务的各项费用并完全承担投资带来的风险。显然，衡水市的财政收入状况和信息技术人力资源状况不允许采纳这种自建模式进行电子政务建设。为了解决资金问题，衡水电子政务的建设者结合本地实际情况，采用市场化运作，走出了一条独特的融资道路。 2003年，衡水市全面启动了电子政务建设，而衡水市政服务中心的建设是中心环节。衡水市政务服务中心是衡水市政府为加速政府职能转变和建立服务型政府而设立的派出机构，总建筑面积5600平方米，主要职能包括行政审批、行政收费、便民服务、政务公开、投诉处理、网络控制等，是集管理与服务、审批与收费、协调与联动、投诉与监督、信息与咨询为一体的综合服务机构。其业务涉及市级行政审批服务项目550多项，其中收费项目180多项。市直40余个部门和桃城区部分职能部门派人员进驻中心联合办公。 通过这种方法，该市政务服务中心建设所需资金2000多万元没有让财政承担一分钱，实现了信息化建设的“0投资”起航。2005年衡水市又采用互惠互利的方法，分别与衡水移动分公司、衡水电信分公司合作了电子显示屏等多个项目。 近年来，衡水市每年只需要安排300万元左右的引导资金，主要是交纳租用链路费用，就可以保证电子政务的正常运转。衡水市电子政务建设走出了一条市场融资、政府企业合作的发展道路。 2、推动资源整合节约开支 电子政务建设是渐进发展的结果，由于缺乏统一的规划，“信息一体化”难以实现的弊端是