统筹城乡发展重在统筹城乡公共品供给.docVIP

统筹城乡发展重在统筹城乡公共品供给【摘要】城乡公共品供给的差异是造成“三农”问题的重要原因。因此，政府应将统筹城乡发展的重点放在统筹城乡公共品供给上，进一步强化政府特别是中央和省级政府在农村公共品供给方面的投入责任，逐步加大农村公共品的投入力度，确保把政府增加公共品供给的重点放到农村去，使广大农民享受到最基本的国民待遇。 【关键词】城乡统筹 公共品供给 一、城乡公共品供给的差异性表现 1、管理体制上的差别 建国初期特殊的历史背景使中国采取了优先发展工业的赶超战略，为了保证这一战略的实施，国家采取了“先工业后农业”、“先城市后农村”、“先工人后农民”的政策，形成了城市和农村两套不同的公共品供给制度：一套是城市所需要的公共基础设施由国家来提供；另一套是农村公共基础设施主要靠农民自身解决，国家仅给予适当补助。具体可从以下几个方面来看。 （1）从有形的基本公共品供给看。水、电、道路、通讯、学校、医院、图书馆等有形的公共品，在城市提供主体是政府，建设资金绝大部分来自于财政拨款，对于这些公共品的管理，也有比较完备的管理体系。而农村地区这些基本公共品较为匮乏，除了少数农村经济发达的地区政府能够以公共资源提供基本公共品外，大多数农村至今还没有享受到基本的公共品，即使有的地方建设了生活所需要的道路、自来水等公共基础设施，但建设资金基本上来自于当地农民的集资，并非是以政府为主体通过财政拨款方式向当地居民提供。 （2）从制度性公共品供给看。这类公共品主要是指以政府为主体向居民提供的社会保障，包括养老保险、医疗保险、失业保险以及其他各种社会保险，还有最低生活保障制度等。1998年中国劳动和社会保障部成立，对城市社会保障实行统一管理开始，标志着城市社会保障管理体制趋于成熟，并走向规范化道路。相比之下，农村社会保障管理体制较为落后，目前多头管理的现状并未改变。农村社会养老保险划归由劳动和社会保障部管理，而农村社会救助、社会福利仍由民政部门管理，合作医疗还是由地方政府部门委托卫生部门管理。 （3）从公共服务体系的健全程度看。在城市地区，公共服务体系比较健全，且层次较多，全方位为城市居民提供各种公共服务。如公共文化服务体系、公共卫生服务体系、公共交通服务体系等等。而农村地区，无论是公共服务设施建设，还是人才的培养，队伍的建设和经费保障等方面都和城市不可同日而语。 2、供给水平的巨大差异 （1）义务教育方面。国家要求的九年制义务教育，理应实行全免费教育，但中国的义务教育仍收取并不算低的杂费。即使财政负担的义务教育费用部分，由于农村义务教育政府财政投入实行乡财政或县财政负担的体制，而县乡财政普遍困难，所以农村义务教育经费普遍低于城市。据有关资料表明，城市学生的人均教育经费大约是农村学生的4倍，而城市初中生的人均教育经费是农村初中生的近8倍。在农村教育经费较低的情况下，农村义务教育在师资、教学设施及其他条件均较城市差。 （2）城乡医疗和公共卫生方面。城乡医疗和公共卫生存在着巨大的差距。首先，卫生资源存在巨大差别。占全国人口近70%的农村拥有的公共卫生资源不足全国总量的30%；农村每千人平均拥有不到1张病床，而城市约3.5张；农村千人只拥有1名卫生技术人员，而城市则在5名以上。其次，卫生经费投入存在很大差距。有关资料显示，4亿城市人口享受到的国家公共卫生和医疗投入是9亿农村人口的5倍。 （3）社会保障方面。目前城市社会保障制度涉及的保障项目已相当齐全，而相比之下，农村社会保障项目十分缺乏。比如：养老保险、失业保险、基本医疗保险、最低生活保障救济，城镇都已基本覆盖，而绝大部分农民则无法享受到这些作为公民的基本权利。从社会保障资金支出水平来看，城市社会保障支出占支出总数的近90%，农村仅占10%；城市人均社会保障支出占人均GDP的比重平均为15%，已经达到某些发达国家70年代的社会保障水平，而农村只有0.18%，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的90倍之多。 （4）公共设施和基础设施方面。改革开放以来，城市基础设施和公共事业的加强既得益于政府投资的直接加大，又得益于投资体制的改革和投资主体多元化。但是，政府以外的投资主体出于自己的利益考虑，是很难将资金投向农村的。目前农村的大部分大型水利设施仍然是人民公社时期建设的，部分工程因年久失修和管理不善，已不能使用，农村水利设施供给面临着很大的压力。而道路等基础设施的建设虽然比较快，但往往通过强制性手段向农民集资、摊派。这样一来，公共设施和基础设施等公共品的供给，在城市是不需要市民负担的，而在农村则需要农民负担。 二、城乡公共品供给差异的负面影响 总体上看，城乡公共品供给的巨大差异，是与中国的城乡二元结构相一致的。城市公共品供给受以城市工业发