统筹兼顾 科学发展宁波实践.docVIP

统筹兼顾 科学发展宁波实践【摘要】宁波在贯彻“五个统筹”的实践中，以科学发展观为指导，结合宁波地方经济社会的实际，提出了“六大联动”战略，走出了一条具有鲜明特色的发展道路。文章就宁波如何在“五个统筹”理论指导下，扎实推进“六大联动”战略的具体做法作系统的介绍。 【关键词】统筹兼顾 联动发展 宁波实践 党的十六届三中全会提出的“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”是科学发展观的主要内涵和精髓，其着眼于以人为本、统筹兼顾，致力于联动发展、整体提高。根据“五个统筹”和省委“八八战略”的精神，宁波提出了“城乡联动、产业联动、港桥海联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动”的经济社会发展“六大联动”战略。“六大联动”和“五个统筹”，是一脉相承的有机统一体，体现了共性和个性的辩证关系。“六大联动”战略既反映了当今我国经济和社会发展中需要关注的普遍性问题，又体现了宁波区域经济社会发展需要集中加以解决的热点问题。“六大联动”战略是“五个统筹”思想与宁波实际的有机结合，为推动宁波经济社会全面、协调、可持续发展提供了巨大的理论与实践指导意义。 一、推进城乡联动，统筹城乡发展 城乡联动发展是指城市和农村在经济社会发展过程中，从各自的优势出发，经济、社会、文化相互渗透、相互融合、相互依赖，最终实现城乡统筹发展、全面繁荣和共同富裕的发展模式。 1、深化城乡体制改革，完善城镇网络体系。深化农村综合改革，致力于建立城乡统筹的要素配置机制、新农村建设的投入保障机制、现代农村的运行管理机制和覆盖城乡的公共财政制度，推进城市公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施联网共享；推进以中心镇为重点的乡镇综合体制改革，深化户籍制度改革，启动按居住地登记常住户口制度，促进农村人口向城镇集聚；逐步建立城乡一体的行政管理体制，实行“一站式”服务，形成上下通畅的乡镇行政管理体制和运行机制。 2、大力发展农村二三产业，做大做强县域块状经济。通过做大做强以中心镇为依托的块状经济，提升中心镇对人口和产业的集聚水平；通过现代化工业园区建设，加快推进了农村工业化和城镇化步伐，促进了农村富余劳动力转移。 3、加强农民培训，提高农民综合素质。把农民培训纳入公共财政支出范围，采用用工企业开“订单”，培训机构出“菜单”，农民“点单”，政府“埋单”的“四单式”培训模式。 4、发展农村社会事业，提高农民生活质量。继续推进农村中小学“四项工程”建设，健全县、镇、村三级农村卫生服务网络和疾病预防体系，全面完成乡镇卫生院标准化改造；继续扩大被征地人员养老保障覆盖面，出台新型农村养老保险制度并向全市推开，完善农村低保和医疗补助制度。 通过实施城乡联动战略，2001-2006年，全市农业增加值从98亿元增加到139.5亿元，农民人均纯收入从5362元增加到8847元，城乡居民收入差距比下降到2.23：1，基尼系数为0.33，低于全国0.45的平均水平。目前全市农村全面小康实现程度达到79.8%，处于全省领先水平。 二、实施内外联动，统筹国内发展和对外开放 内外联动是指在对内深化体制改革的同时，通过外向型经济发展战略的进一步实施，以改革推动开放，以开放进一步促进改革。 1、强化外资企业服务工作。坚持一年一次的外商投资企业服务月活动。由市长与各县（市、区）一把手签订外商投资软环境建设责任书，着力改善对外开放的服务环境，初步形成了比较系统的服务环境体系：一是透明规范的办事体系，全市建立了公开、集中的办事大厅，提高了办事效率。二是高效便捷的口岸体系，率先实施口岸“大通关”，已构筑起“多点报关、口岸放行”的全新监管模式，电子口岸建设全国领先。三是相互协作的部门联动体系，各地各部门建立了工作协商和通报制度，共同为外商投资企业解决在通关、退税、审批、融资、人才、建设、生产和经营等过程中的一系列困难和问题。四是畅通有序的外商投诉处理体系，以市外商投诉中心为牵头单位，全市55个部门为网络单位，做到”小案即办不隔月，大案努力不隔年”，及时受理，及时协调，及时解决。 2、及时出台内外联动政策。宁波市委市政府根据对外开放的形势，每年至少出台两个以上有关发展开放型经济的专门政策；针对出口退税积压严重的实际，在全国首创了使用出口退税账户托管贷款，有效解决外贸企业资金难问题。 3、加强国内区域合作。国内市场是内撑外开、内外联动的基础，宁波牢牢依托国内市场，进一步推进区域经济合作。一是接轨大上海、融入长三角，构建先进制造业基地。二是继续抓好甬港经济合作论坛，加强甬港现代服务业交流与沟通，扩大招商。三是提高宁波舟山港口一体化水平，加紧建设舟山大陆连岛工程宁波连接线，积极推动金塘大浦口集