碳关税性质及相关概念解析.docVIP

碳关税性质及相关概念解析摘要：近几年来，以欧盟、美国为首的发达国家，对碳关税这一新概念的提出，引起了发展中国家对发达国家以保护气候环境为藉口，变相实行贸易保护主义的高度关注。碳关税在国际上是一个新兴且争议很大的问题，从其性质到法律支持，目前都尚无定论。本文从碳关税有关的相关概念入手，对碳关税的性质进行解析。 关键词：关税 边境调解措施 贸易壁垒 碳税。 对于“碳关税”这一定义，并无权威解释，普遍认为碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。碳关税虽名为“关税”之名，但性质上具有多元性和交叉性，并不是传统意义上的关税。理解碳关税的性质，需从以下几个方面入手： 一、碳税 碳税是一种针对温室气体排放的国内税收机制。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。作为一种国内税收机制，碳税的征收目前主要在“生产环节”征税，直接向煤炭、石油等生产商来征收，显然会增加产业的执行成本。由于仅有少部分国家开征碳税，而大部分国家未征碳税，这就给开征碳税的国家造成两方面困扰：一方面，碳税的开征使得本国企业的生产成本上升，继而影响到相关行业和产品在国际市场上的竞争力；另一方面，碳税的开征会导致 “碳泄漏”（Carbon leakage）问题，在这种背景之下，征收碳税的国家纷纷考虑对进口产品开征碳关税。 可见，碳税是进口国征收碳关税的最主要原因之一，碳关税主要用来解决碳税引起的碳泄漏与竞争问题。碳税作为碳关税的税基是向国内生产商征收，而碳关税向进口商征收； 二、关税 “碳关税”的名称本身极易使人认为它是一种关税，那么，碳关税就是一种普通关税吗？关税一直被用作管理贸易尤其是限制货物进口的措施，是世贸组织允许各成员使用的保护国内产业的重要政策工具。 关税减让表是世贸组织的有机组成部分。各成员将其愿意进行关税减让承诺的产品及约束税率水平列在各自的关税减让表中。一国在作出关税减让后不得再进一步提高，成员方有义务不再实施超过减让表所列的关税水平或其他税费。从在Henry Waxman和Edward Markey提出的《美国清洁能源和安全法案》 征求意见稿中可以看出，冶炼业、造纸业、化学业的生产产品是碳关税针对的主要产品，而这些产品大多在美国的关税减让表中进行了明确的约束。因此，如果把碳关税视为一种普通关税，显然与WTO多边贸易规则GATT1994第二条第一款关税减让的规定有违。 同时，关税作为国家税收的一种，是海关代表国家按照国家制定、公布、实施的税法，对进出境的货物、物品征收的一种流转税。 从这一定义来看，由进口商根据进口产品生产过程中排放的二氧化碳在进入关境时缴纳的额外关税或碳税似乎符合关税的定义。但如果是进口商根据进口产品生产过程中排放的二氧化碳在进入关境时购买的排放配额或国际储备配额，则不符合关税的定义。 因此，如果对碳关税进行严格的关税意义内的解释，则只能包括额外关税或其他类似的形式，而不能将要求进口商购买的排放配额或国际储备配额称为“碳关税” 但目前所争论的碳关税实际上不但包括排放配额或国际储备配额的，还可能是国内税费、配额、许可证等。总而言之，碳关税不能列入传统的关税范畴，而在表现形式上看，可以认为与传统关税有所交叉。 三、绿色贸易壁垒 绿色贸易壁垒是指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定的一系列限制进口的措施。主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、ISO14000环境管理体系等。无论从内容和形式的角度看，碳关税都符合绿色贸易壁垒的特点： 1、名义合理。 保护自然资源、环境，保持动植物及人民健康，关注生态环境和可持续发展，无论是在国际和国家层面，法律或是道德的层面，都可以得到普遍的认可。碳关税的提出背景是为了应对气候变暖保护环境，是多年来一直备受关注的环境问题，对于二氧化碳减排，有以《联合国气候框架公约》为主的一系列国际公约支持。因此，具有名义上的合理性。 2、具有隐蔽性且形式多变。 借绿色之名行贸易保护之实，通过灵活多变的管理办法、检测内容和实施标准等，使出口方往往难以预见具体的内容及其变化，因此，绿色壁垒比其他非关税壁垒，更容易回避贸易对方的指责，而且各种检验标准内容等，往往隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行过程中，缺乏透明度，使商品出口国难以防范，碳关税的征收标准，完全由一国或者组织依照自身情况制定，易于隐蔽在具体的法律规定、执行中，起到影响或阻碍国外产品进口的作用。 3、对象歧视性和不公正待遇。 绿色贸易壁垒的歧视性和不公平性表现在各国在政策和标准制定过程中，不仅仅依据国内资源技术条件和国内市场环境，而