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统筹城乡基础设施建设对策探究[摘 要]农村基础设施建设，是农村现代化必不可少的前提条件。统筹城乡发展，加强农村基础设施建设是关键。旧的投资体制，造成农村基础设施的状况十分落后，严重制约了农村的生产发展和生活水平的提高，影响了城乡经济社会的协调发展。统筹城乡发展，应该加强农村基础设施的投资与管理，在基础设施方面为城乡协调发展创造条件。 [关键词]城乡统筹；基础设施；体制；政策 [中图分类号]F320．3 [文献标识码)A [文章编号)1008―2670(2006)03―0024―03 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要积极推进城乡统筹发展。我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。 一、城乡基础设施建设的现状和问题分析 近些年来，随着城乡经济发展水平的提高，山东省在城乡基础设施建设取得了较大的成就。交通基础设施方面，山东的公路以通车里程长、路面等级高闻名全国。2004年，全省公路通车里程进一步增加，路况水平和通达能力大幅提高，通车总里程达到77768公里，其中，二级以上公路总里程28736．6公里，占总里程的．37％，公路密度达到每百平方公里49．63公里。省会济南与各市地政府驻地、主要旅游城市、港口城市和重要物资集散地，均由二级以上高级公路连接。全省所有乡镇和绝大多数的行政村通了公路，基本实现了以干线公路为骨架、干支相连、四通八达的公路网络。邮电通信基本上实现了现代化。全省长途传输干线网省到市地均具备了光缆和数字微波两种大容量的传输手段，市地到县、县到乡镇也具备了两种或一种传输手段，实现了传输数字化。 农村方面也经历，了一个快速发展扩张阶段，1998年以来，我省农电网改造各级注入资金累计120多亿元，带动全省农户投资也有几十个亿，2000年全省农村投资突破800亿元，列全国首位。2001年，由于受农村投资基数大、电网改造基本完成、乡镇撤并等因素的影响，农村投资增速减缓，但总量仍居全国前列。①农田水利基本建设也保持了较好的势头。2003年春季农田水利基本建设共投入资金28．63亿元，开工项目3．95万处。截至2003年11月底，全省已开工各类工程8．4万处，完成土石方4亿方，完成投资26．9亿元。②在村村通电的基础上，通汽车、通电话、通自来水的村所占比重提高。截至2003年底，全省通电话的村数8．7万个，比重上升到99．9％；自来水受益村数4．9万个，比重上升到56．1％。村村通柏油路的工作顺利推进，完成投资66．7亿元，修建农村柏油公路2．8万公里。③但必须看到，当前山东省的基础设施整体水平依然不高，与国民经济发展和人民生活的要求还很不适应。农业基础脆弱的状况还远未根本改变，农村的水、电、路等基础设施的状况十分落后，严重制约了农村的生产发展和生活水平的提高。全省的农村基础设施建设仍是国民经济发展的薄弱环节，仍应当成为下一步财政投资的一个重点。具体说来，山东省城乡基础设施方面存在的问题可以概括为如下几个方面： (一)农村基础设施建设资金来源渠道狭窄，农业投资相对不足 长期以来，农村基础设施建设的资金来源以自筹为主，国家资金、利用外资、银行贷款等所占比重较小。由于农村弱势、农业的弱质，财政支农资金绝对量虽然年年增加，但增幅大大低于财政支出的速度，占的比重也越来越低。资料表明，20世纪90年代以来，从全国的情况看，国家财政支出中，用于农业的投资份额总体上是下降的，1999年为8．23％，2000年为7．75％，2001年为7．71％，2002年为7．17％，2003年为7．12％，2004年稍微好些，上升到了8．28％。④山东省的总体趋势也大致如此。这种比例与农业在我国国民经济中的地位和作用是极不相称的。由于政府对农业基础投入不足，一定程度上使水利设施严重失修，大江、大河、大湖得不到有效治理，农业抗灾能力下降，大面积洪涝干旱灾害频繁发生，水土流失状况严重，农村生态环境恶化。 (二)农村基础设施的管理体制不完善，效率低下 切实基础设施管理体制包括产权管理体制、投资管理体制、营运管理体制、价格管理体制等。经过20多年的改革，我国原有的经济体制已经发生了重大变化，新的市场经济体制正在发育和形成之中。但是在新旧体制交替时期，由于旧体制的惯性作用，许多旧体制的弊端还没有根除。产权制度建设中最主要的问题是，所有权主体意识不强，产权不明晰，财产分割，资产损失渗漏严重；存量不清，呆滞闲置；流量挪用、转移；管理权趋于分散化等等。投资管理体制存在的问题，主要是投资责、权、利不