论城乡义务教育投入分配方式转变.docVIP

论城乡义务教育投入分配方式转变内容提要　本文试图从城乡义务教育投入与服务之间的内在关系入手，研究从城乡分割条件下的逆向投入方式转向城乡统筹条件下的正向非均等投入方式，推动城乡义务教育由低水平普及阶段向高水平均等化阶段跨越的客观必然性。形成的主要研究成果：提出了与不同城乡义务教育发展战略相适应，存在四种投入分配方式；评价了实施逆向投入方式造成了先进的城市教育与落后的乡村教育相并存的“二元结构”差别状况；提出了在2020年战略机遇期内实现城乡义务教育均等化目标与彻底转变城乡投入分配方式的客观必然性。 关键词　统筹城乡　义务教育　投入分配方式 一、统筹城乡义务教育投入的相关概念 在分析问题之前，我们必须明确城乡义务教育投入及有关的基本概念(图1)。 二、统筹城乡义务教育投入方式的理论 (一)投入分配方式的含义 新增教育资源流量(即教育投入)累积形成了教育资源存量即教育服务条件，而教育资源存量的函数就是教育服务水平。因此，所谓投入分配方式是指与义务教育服务条件、服务水平相联系的资源配置模式。 (二)投入分配方式的表现 在城乡义务教育经费一定的条件下，投入分配方式指教育经费在城乡两大单元之间分配的标准、比例、强度三个方面的制度安排。 1、从标准来看，表现为城乡两大单元义务教育经费生均分配标准。通常用教育经费／城乡各自在校学生数来计算。 2、从比例来看，表现为城乡两大单元义务教育经费分配权重。通常用城乡经费占各级财政支m比例来计算。 3、从强度来看，表现为城乡义务教育经费分配增幅与增速。通常用城乡生均教育经费的相对差距和绝对差距来计算。 (三)投入分配方式的决定因素 1、由发展战略决定的 投入分配方式是达到某种教育服务目标的路径与手段，因此，投入方式是由发展目标决定的。比如，要实施城乡非均衡发展战略，就采取重城轻乡的投入分配方式；要实施城乡均等化发展战略，就要采取向农村倾斜投入分配方式。 2、由发展阶段决定的 投入分配方式受发展阶段的约束。如果可以任意推迟实现城乡均等化时间表，完全可以采取非常保守的投入分配方式，缓慢地缩小城乡义务教育发展差别，最终实现均等化目标。因此，时间的伸缩对于投入分配方式有重大约束。 3、由财政能力与财政体制决定的 义务教育服务的资金来源于政府财政，政府财政实力直接决定了其提供城乡义务教育服务的能力。随着财政实力的增强，城乡义务教育投入分配强度也会随之提高，但是，城乡投入分配与财政能力又不完全挂钩，而是受到各级政府的财政投入体制的制约，政府可以调节城乡教育的财政分配结构。比如，政府可以高标准支持城市教育，低标准投入农村教育。 (四)投入分配方式的运行模式 1、逆向非均等投入方式 是导致城乡义务教育差距向扩大化方向发展的一种投入分配方式，按“城高乡低”的生均经费标准分配资金，使城市获得了相对过高的增量投入，使城乡义务教育服务差距扩大。 2、正向改进式投入方式 是导致城乡义务教育差距向缩小方向发展的一种投入分配方式，按照城乡生均经费差距缩小标准分配资金，改变增量资金在城乡之间的比例与强度，使城乡义务教育服务差距缓慢缩小。 3、正向均等式投人方式 是城乡义务教育差距进一步向缩小方向发展的一种投入分配方式，按“城乡均等”的生均经费标准分配资金，调整城乡增量资金的比例与强度，使城乡义务教育服务差距一般性缩小。 4、正向非均等投入方式 是导致城乡义务教育差距向缩小方向发展的一种投入分配方式，通常表现为按“城低乡高”的生均经费标准分配资金，调整城乡增量资金的分配比例与强度，使城乡义务教育服务差距较快缩小的方式(表1)。 (五)城乡义务教育投入方式转变的理论 1、存量调整下的城乡义务教育统筹投入方式 讨论城乡统筹的公共产品投入必须基于两个基本前提，一是政府城乡发展战略的转变，即由“城市偏向发展战略”向“城乡统筹发展战略”的转变，为加强农村义务教育投入创造良好的制度空间；二是经济发展水平对统筹城乡义务教育投入的制约。 城乡义务教育统筹投入包含存量调整下的城乡义务教育统筹投入和增量调整下的城乡义务教育统筹投入两个层次。存量调整下的城乡义务教育统筹投入，是指在不考虑城乡经济发展状况的前提下进行的城乡义务教育统筹投入。在不考虑城乡经济发展水平的情况下实行城乡义务教育统筹投入，首先应改变城市偏向性政策，停止将农村资源向城市转移用于城市义务教育投入的做法，具体的政策措施包括：一是逐步废除不合理的城乡二元税费政策，合理调整工农业产品价格，减轻农村居民的各类税费负担，让农村居民的效用线逐步回归到与其社会生产可能性线相切的位置。二是加强对城市居民尤其是高收入者