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论改制事业单位业绩评价指标体系建立【摘要】随着社会主义市场经济的逐步建立,事业单位在管理体制和运行机制上逐渐暴露出许多问题,已经不能很好地满足社会的需要和适应市场经济的发展,严重制约了经济体制的进一步深化改革。在事业单位改制中,只有构建正确和完整的事业单位业绩评价指标体系才能真实全面地反映事业单位的经营业绩,实现事业单位资本的保值增值。因此建立科学合理的业绩评价指标体系,对于增强改制后事业单位的竞争力,实现其经营目标,具有重大的作用。 【关键词】事业单位 业绩评价指标体系 指标权重 事业单位是我国国民经济和社会发展的重要组成部分,是人才的重要聚集地,担负着社会主义实践与发展科学发展观的双重责任。但由于事业单位主要是在计划经济体制下建立和发展起来的,随着市场经济的发展,它在管理体制和运行机制上暴露出许多与实践与发展科学发展观不相适应的矛盾和问题,束缚了事业单位的发展。因此,经营性事业单位改制转企成为其必然趋势。事业单位绩效评价是指运用数理统计和运筹学原理,采用的特定的指标体系。我们知道,事业单位改制的目的是提高其经营业绩,因而建立适合其现状和发展需要的业绩评价指标体系就显得尤为必需和迫切。本文为此从事业单位改革的角度出发,试图通过对我国事业单位绩效问题的深入研究,找出现行事业单位绩效评价体系存在的缺陷,探索提出一套适合事业单位转企后的事业单位绩效评价体系,以促进在我国尽快建立和完善事业单位绩效评价制度。 一、当前改制事业单位业绩评价指标体系存在的问题 当前我国事业单位基本采用的是《绩效评价操作细则》,下面仅就此来分析其存在的缺陷。 1、缺乏反映事业单位真实业绩的财务指标 总资产报酬率、净资产收益率和反映事业单位的盈利能力,是指标体系中的核心指标,它体现了出资人投入资本和留存收益的增值能力,集中体现了事业单位自身经营和对外投资等行为的收益水平。但是这一指标是以会计利润为基础计算得到的相对数指标,缺乏对权益资本成本的考虑,与真实反映事业单位经济利润的EVA指标存在较大差距。因而容易导致经营者的短期行为和对会计信息的违规操纵行为。 2、指标体系中财务与非财务指标的比例不合适 《绩效评价操作细则》中虽然实现了财务指标与非财务指标的结合,但两者结合的比例不合适,财务指标权重占了80%,并且财务指标与非财务指标之间的因果关系也没有充分体现出来。 3、缺乏反映社会责任的指标 改制后的事业单位具有社会责任性这一特殊性质,但其中反映事业单位履行社会责任的指标为综合社会贡献率,只是一个概括性的指标,无法具体的评价事业单位所承担的社会责任。 4、不能很好的反映利益相关者的利益 任何事业单位都不可能存在于一个封闭的环境中,其周围总是存在很多利益相关者。改制后事业单位也是如此。事业单位的利益相关者有很多,主要有:投资者、供应商、顾客、员工、以及一些其他的环境因素等等。所以对于事业单位的绩效评价,必须设计利益相关者的指标,如顾客、员工方面的指标,但是从现存的国企绩效评价指标体系中不能很好的反映这一点。 二、事业单位改制后业绩评价指标体系的建立 为了弥补现有业绩评价指标体系的缺陷,我们可以将经济增加值及平衡记分卡这两种指标体系运用其中,各自取长补短,以期建立与事业单位改制后的事业单位发展相适应的业绩评价指标体系。 1、业绩评价指标体系的原则 在理论与实践中,有许多的指标可以用来评价事业单位业绩,然而不同的指标都有其不同的产生背景。所以,对于改制后事业单位业绩评价指标体系的选择原则,要遵循以下原则。 (1)与国家的评价政策相衔接 在以前计划经济条件下,政府干预事业单位经济行为的历史习惯性和作为国有事业单位出资人利益最大化以及市场经济秩序的维护监管等多种动因形成了目前一系列的业绩评价办法和操作细则,这些业绩评价办法是国家集合了许多专家的意见,根据事业单位经济生活中的实际而制定出来的,具有科学性、可行性和权威性的特点,对我们评价工作仍是很有价值的。因而我们设计改制后事业单位业绩评价指标体系时,应做好与国家有关政策的衔接工作,吸取这套评价体系的精华,这样有利于评价结果的事业单位间比较,也有利于社会信息分享。 (2)各指标之间的互补性 一般来说,每一项业绩评价指标在评价某方面业绩的同时,忽视了另一方面的业绩,或要受到其他方面业绩的影响。因此,在选用某一项指标作为评价某方面业绩的主要指标时,需要其他指标作辅助分析。 (3)可预测性 业绩评价讲述的是过去的故事。而通过业绩评价来判断事业单位业绩的未来趋势,是制定和调整事业单位战略的重要信息需求,也是业绩评价的主要目的,因此,业绩评价指标应当选择那些可确定的因素。对被评价者来说,基本上是可以通过