两岸海上“无旗”直航的可行性分析.pdfVIP

港 口与航 运 CHlNA P0RTS 两岸海 “无旗”直航的可行性分析 撰文 李先强 袁俊生 一 、 两岸海上 “无旗”直航的定义与选择 不失为一种 “无奈”但又可接受的选择，具有较高 所谓海上 “无旗”直航 ，是指中国大陆或者 台 的政治现实性 。 湾地区的独资航运公司以及中国大陆和台湾地区 2．《台港海运商谈纪要》已为该直航方式的实 的合资航运公司所属船舶可采以不挂船籍旗的方 施奠定了基础。 《台港海运商谈纪要》的主要内容 式进入对方 12海里管辖水域及港 口从事正常的 有三项 ：一是在香港注册的商船 自进入台湾港 口 海上直达客货运输。 至出港期间，在船尾旗杆，只悬挂香港特别行政区 首先，该直航方式具有排它性 ，仅限于 “中国 区旗 ；在船舶主桅杆，暂不悬挂旗 ，待双方协商确 大陆或者台湾地区的独资航运公司以及中国大陆 定后 ，再行悬挂。二是在台湾登记的商船 自进入香 和台湾地区的合资航运公司”。原因之一是大陆地 港港 口至出港期间，在船尾旗杆，暂不悬挂旗 ，待 区已于 1996年8月2013正式实施 《台湾海峡两 双方协商确定后，再行悬挂；在船舶主桅杆，也暂 岸间航运管理办法》。《办法》界定了“两岸航运属 不悬挂旗。三 、在两地注册的商船 自进入对方港 口 于特殊管理的国内运输”的性质 ，允许 “中国大陆 至出港期间，还可悬挂各 自公司旗和信号旗。此 或者台湾地区的独资航运公司”以及 “中国大陆和 外 ，在两地注册的商船增挂任何旗帜或变更上述 台湾地区的合资航运公司”在经过许可的情况下 旗帜，应由双方协商确定。 可以从事 “中国大陆港 口与台湾地区港 口之间的 港台海上直航模式 ，简言之，就是香港船舶 自 海上直达客货运输”。在台湾方面，2008年 1月 22 进入台湾港 口至出港期间只能悬挂 “行政区旗”， 日，当时的台湾地区领导人参选人 、现任地区领导 不得出现国旗 ；在台湾登记的商船 自进入香港港 人马英九宣布，未来两岸之间的海上直航航线 “它 口至出港期间，在船尾旗杆，暂不悬挂旗。双方均 既不是国际航线 ，也不是国内航线 ，它是一种特殊 避开了 “国旗”的困扰。可以说 ，台湾到香港的直航 航线 ，它的名称叫做 “两岸航线”。可见未来短时间 属于海上 “无旗”直航。 之内，两岸均不会让外籍船甚至两岸船公司所拥 该直航模式有效解决 了两岸的政治争议 ，大 有的方便旗船参与两岸海上直航。 大简化了直航程序，促进了港台之间的贸易交流， 其次，该直航方式并不限定对方船舶在进入 为大陆和台湾之间的海上直航提供了新的思路 ， 己方 l2海里管辖水域及港 口之前悬挂本地 区的 也奠定了良好的基础。 船籍旗。按照国际航行惯例 ，船舶在公海上航行时 3．海上 “无旗”直航已在两岸有相当的共识 。 具有 自由航行权，船舶当然可以按照自己的内部 2008年 8月 6日，台湾官方与民问协商两岸海运 法的规定悬挂船籍旗。这在两岸不会产生较大的 直航谈判 ，台湾 “海峡两岸航运协会”也首次与 台 争议。 交通部门协商，建议 台当局比照台港航线，开放海 此方案具有 以下优点： 运直航 。海基会董事长江炳坤也表示，希望两岸参 1．具有较高的政治现实性。在大陆方面来讲 ， 照台港航线模式，推动两岸海运直航。 此方案并未与 “一个中国”的原则相冲突。相反，若 而在大陆方面，虽然近年来没有提出有关两 双方同意各挂各的船籍旗，那才是在政治上不可 岸海上直航的新论述，但从 以往有关专家学者的 接受 的，有 “两个中国”或 “一 中一台”的嫌疑。同 发言来看，大陆内部似乎也早就认同港台之间的 样 ，若双方商定一个统一的船旗 ，恐怕台湾方面在 “无旗”直航模式。2002年 9月 3日(洛杉矶 当地 现阶段不会接受。因此 ，海上 “无旗”直航在现阶段 时间)，海峡两岸关系研讨中心主任、原海协会常 中雨琏旺