三十年风雨兼程 农村改革展新颜——重庆农村改革30年历程、成就及展望.pdfVIP

●回顾篇／探索与实践 2oo8·6孳戾锗肾 。 欧阳林 汤卫东 中国的改革发端于农村，农村改革开启了中 解乡村债务。2004年重庆市取消了除烟叶以外的 华民族复兴的历程。回顾重庆农村改革3O年的成 农业特产税，降低农业税税率1个百分点，农业税 就和经验，展望未来农村发展前景，对于我们进 减免准备金由5％提高到8％，农民税赋负担下降 一 步做好农村工作具有积极的意义。 17．5％。2005年比全国提前一年免征农业税，减轻 一 、 30年改革是重庆探索建设社会主义新农 农民负担5．9亿元，人均减负24．8元。 村道路的光辉历程 (三)第三步：实行以促进农村上层建筑变革 重庆农村改革和全围基本一致，迈出了三大 为核心的农村综合改革。 步： 1、推进乡镇机构改革。重庆从2001年开始推 (一)第一步：以家庭承包经营为核心的经营 进乡镇机构改革试点，2OO5年全面启动。按照 “精 体制改革。重庆于1982年开始推行家庭联产承包 简、统一、效能”和分类指导的原则，精简乡镇机 责任制，到1984年底 ，全市普遍建立了家庭联产 构，一般和较大乡镇的行政机构设置党政、经济 承包责任制。家庭联产承包责任制保障了农民生 发展、社会事务、安全稳定4个办公室。乡镇行政 产经营自主权，激发了农民的生产积极性。1985— 机构内设一专多能、专兼职共容的综合生『职位。 1993年，全面推进了粮食购销体制改革，实行了 乡镇领导职数控制在5—9名，推行干部交叉任职。 政府调控 、市场调节相结合的粮食购销体制。 在合理划分公益性职能与经营I生职能并实施二 1997一l998年，全面开展了以延长承包期30年为 者分离的基础上，整合现有乡镇事业站所，设置 核心内容的二轮土地承包工作，进一步巩固了前 农业服务中心、文化服务中心、财政所、人 口和计 期改革成果。 划生育生殖健康服务站4个公益性事业机构。通 (二)第二步：以农村税费改革为核心的国民 过乡镇机构改革，全市乡镇党政综合机构从改革 收入分配关系改革。在l997—2001年减轻农民负 前的平均9个减少为5个，事业单位也从l4个减少 担，取消农村 “三提五统”的基础上 ，重庆从20)【2 为6个。全市在职财政供养人员与总人 口的比例 年起在全市范围内开展农村税费改革试点。在 保持在1：52左右，降低了行政管理成本，提高了行 “三个确保”(确保农民负担明显减轻，不反弹；确 政管理效能。 保乡镇机构和村级组织的正常运转；确保农村义 2、推进农技服务体系改革。2o04年6月重庆 务教育经费的正常需要)的基础上，调整和完善 开展基层农业服务体系改革与建设工作。按照强 农业税收政策、各种涉农收费，规范财务管理，化 化公益性职能，搞活经营I生服务的原则，将纳人 · 45 · 段 2oo8．6 ●回顾篇脲索与实践 区县机构编制管理的乡镇农技、农机、林业、水利 保障经费的管理体制全部上收到县级统一管理。 水保、畜牧兽医、水产等服务机构承担的重大技 在全国率先偿清 普“九”欠债，20