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高校学生欠费原因分析及对策【摘要】随着高等教育投入体制改革的不断推进，学生缴费已成为高等学校预算收入的重要组成部分，与此同时，学生欠费给学校的日常运转和事业发展带来了负面影响，逐渐成为高校财务管理的一个难题。文章在分析高校学生欠费成因的基础上，探讨有效减少学生欠费的对策。 【关键词】高等学校 学生欠费 原因分析 对策思考 上世纪八十年代末，我国高等教育开始实行成本分担和成本回收制度，由国家负担全部高等教育费用的旧体制逐步转变为由国家和个人分担高等教育费用的新体制，经过几年的“招生并轨”过渡之后，从1997年开始全面实行收费制度，学生缴纳的学费、住宿费成为高校办学经费的重要来源。然而，由于种种原因，近几年高校学生欠费呈愈演愈烈之势，学校年度预算的执行无法得到保障，影响了学校的正常运转和发展。 一、高校学生欠费的原因分析 第一，目前高校收费标准偏高，超出部分学生家庭经济承受能力，是高校学生欠费的客观原因。1996年《高等学校收费管理暂行办法》第五条规定，“在现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%”。而据教育部原副部长张保庆2004年的观点，当年4600元/年的标准相当于理工科生均成本的30.6%，文科生均成本的35.4%-38.3%，均已超出了最高比例的规定。而2004年我国城镇居民和农村居民平均纯收入分别为9422元和2936元，而当年全国普通高校平均学费达到了5000元，占城镇居民和农村居民平均纯收入的比例为53.07%和170.3%，据此计算，供养一名大学本科生，需要城镇居民约4.2年，普通农民家庭约13.6年的纯收入。由于贫富分化、下岗失业人数增加，多数家庭对支付高校学费感觉吃力，更让不少困难家庭不堪重负。同时，重点学校与一般学校之间、不同大类专业之间收费标准差别不大，不能体现差别受益原则，学生无法根据自身家庭经济状况做出选择。 第二，助学贷款步履维艰，逐年萎缩，是高校学生欠费的外在因素。1994年以来，我国逐步建立“政府资助和市场资助相结合，市场资助为主”的高校贫困家庭学生资助体系，助学贷款成为解决贫困学生上学困难的一个重要途径。然而随着2001届首批获贷款资助的学生毕业，由于毕业生就业形势严峻等原因，部分学生无法按期还贷，极其严重地影响了助学贷款工作的继续开展。贷款额逐年急剧下降，目前不少高校的学生已不能从银行获得助学贷款，直接造成了学费无力缴交。而近两年开办的生源所在地助学贷款，由于农村信用社规定，必须还清上一年贷款才能办理下一年贷款，事实上造成学生只能贷到第一年的学费，以后几年的学费仍无法缴交。 第三，高校收费管理工作机制不健全，缺少有效的制约措施，是高校学生欠费的内部因素。目前多数高校都实行了缴费注册的制度，但是对于欠费未注册的学生，包括一些恶意欠费的学生，学校往往限于提醒和敦促，没有更为严厉的处理办法，而使该制度的执行效果大打折扣。特别是研究生，由于课程由导师负责，没有注册选课的约束，缴费注册的规定几近虚设。欠费毕业生离校后，学校更是无计可施，即使上门催交也无效果，有的根本不予理睬。而毕业生欠费成为呆账的可能性很大，即使有少部分学生能够缴交也往往是许多年以后，严重影响了学校的资金周转和收入实现。 第四，国家有关学生缴费上学的规定缺乏刚性，是高校学生欠费的政策诱因。《高等教育法》第五十四条规定，“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费”，而不是“必须”；同时，国家一再强调“不让一名学生因为贫困而失学”，要求学校开辟“绿色通道”。这些都使高校无法严格执行收费政策规定，在一定程度上助长了部分学生不主动缴费的风气。 二、高校学生欠费的对策思考 中国入世以后，教育已被纳入国际服务贸易体系中，教育的属性由“事业”向“产业”转变。教育的产业属性要求高校在追求社会效益的同时，也要追求经济效益，保持可持续发展，而庞大的欠费金额和欠费队伍则严重影响了高校自身的健康发展。从学校的角度，可以采取以下的对策，遏制学生的欠费状况。 1、严格把好三关，为治理高校学生欠费提供制度保证 （1）新生报到关。新生报到入学原则上不得欠费，特别困难者必须通过严格的“绿色通道”审批，并予以登记，动员其办理生源所在地的助学贷款。 （2）老生注册关。财务处、教务处、研究生处相互配合，共同严格把关，未缴清费用且未获准缓交者，一律不得注册，未注册者不能选课、上课、考试，贫困生缓交一般仅限于当学年的欠费数额。 （3）毕业生离校关。学校有关毕业生毕业事项的通知中，均明确要求欠费学生不得进入毕业环节，不予毕业登记，不得参加论文答辩。财务处及时提供毕业生欠费信息，配合相关部门缓发欠费学生的毕业证书。 2、做到四个结合，为治理高校学生欠费提供措施保证 （1）