反倾销实践中确定产业损害幅度两种方法之比较探究.docVIP

反倾销实践中确定产业损害幅度两种方法之比较探究 　　[摘 要] 本文从理论基础、实践中的问题以及所产生的效果这三个方面对两种产业损害幅度确定的方法进行了比较分析。本文的分析表明，基于产业损害幅度来确定反倾销税率，符合WTO的税收从轻原则，对下游产业的发展也更为有利。 　　[关键词] 反倾销 产业损害幅度 反倾销税率 　　 　　一、引言 　　世界各国为了保证本国产业的安全和健康发展，都非常重视防范不利于国内产业发展的各种不公平争竞因素，而倾销就是损害国内相关产业生存与发展的重要因素。按照WTO规则,在一国认定国内产业遭到倾销进口的损害时，可以采取反倾销措施来维护公平贸易。 　　反倾销措施包括了征收反倾销税、出口商价格承诺等，各国最常用的是征收反倾销税。因此，反倾销税率的确定成为反倾销实践中的一个重要环节。从理论上来讲，反倾销税率的确定是要根据进口国相关产业的损害幅度来确定的。但是，在反倾销实践中则存在两种不同的确定方法。第一种方法是直接将进口产品的倾销幅度视同为国内产业的损害幅度，并以此来确定反倾销税率，美国就是使用这种方法；第二种方法是以国内相关产业在经济上受到的损害程度来确定反倾销税率，欧盟主要采用这种方式。下面将分析两种损害幅度确定方法的理论基础、在实践中存在的问题以及产生的影响。 　　二、确定损害幅度的两种方法的内涵 　　1.基于倾销幅度来确定损害幅度和反倾销税率的理论与方法。以进口产品的倾销幅度来确定国内产业损害幅度和反倾销税率，这是确定损害幅度和反倾销税率的一种传统方法。其理论基础是基于倾销在经济学中的含义：倾销是指价格歧视。这种方法只注重价格歧视的程度，而没有考虑国内相关产业的损害情况，并直接将倾销幅度来代替损害幅度。因此，损害幅度的确定实际上就演变为倾销幅度的计算。计算公式为： 　　损害幅度=[（正常价值—涉案出口商调整后的售价）/涉案产品出口CIF价].100%(1) 　　正常价值的确定，根据WTO规则可以用出口国国内的售价作为正常价值；但是，如果出口国国内售价不能真实地反映正常价值，也允许进口国使用第三国的同类产品的售价或使用结构价格法。本方法的特点是只要确定了倾销幅度，损害幅度和反倾销税率随之确定下来。 　　2.基于产业损害结果来确定损害幅度和反倾销税率的理论与方法以进口国相关产业的损害结果来确定产业损害幅度，并以此为基础确定反倾销税率的方法，其理论基础是基于倾销在法学中的含义:倾销是指低于正常价值销售并对进口国相关产业造成了损害，影响了公平贸易。因此，确定产业损害幅度的关键是要确定产业损害的确切内涵。有关产业损害的内涵，麻省理工大学教授Robert S. Pindyck和Julio J. Rotemberg（1987年）认为：“判断一个产业受到损害相对容易，美国国际贸易委员会可根据一些线索如利润减少、工厂关闭、就业率下降来判断产业损害是否存在”。这里的“产业损害”强调的是倾销行为产生的一种结果，即产业存在上述利润减少等情况，就可以判断遭受了损害。 原美国国际贸易委员会委员Tracy Murray、Donald J. Rousslang（1989年）对“产业损害”的理解与Robert amp; Julio类似 ，他认为：由不公平贸易行为导致的美国产业损害是“不公平贸易行为不存在时产业的经济健康状况与不公平贸易行为存在时产业经济健康状况的差距。” 产业损害往往表现为整个行业整体利润减少、工厂关闭、市场占有率下降等明显特征。” 　　通过确定国内产业在倾销存在的情况下经济利益方面的损失程度，并以此来确定产业的损害幅度和反倾销税率的计算方法有多种，但是比较权威的是使用基于比较分析法来测算产业的损害幅度。比较分析法确定损害幅度的主要思想与方法是:首先建立一个无倾销进口产品威胁时进口国相关产业应有的“虚拟经济状况”;然后，比较这个虚拟状况与存在倾销进口时该行业真正经济状况的差异,包括倾销造成的销售价格、生产数量、就业等方面的影响,以确定倾销对国内产业造成的损害幅度,按产业损害幅度来决定反倾销税率。按照经济学理论,可以通过计算进口国产业的生产者剩余等方面的损失来确定损害幅度。具体的计算公式: 　　产业损害幅度= PJ=P*Vd(1+εd P*/2) （2） 　　公式中:PJ为国内产业经济利益损害幅度；Vd为国内产业的市场份额;εd为国内同类产品的供给价格弹性;P*为在倾销发生时国内产品价格变动幅度（参见何海燕2005年兵器检测会议论文集中的《基于比较分析法的反倾销产业损害测算方法研究》）。 　　三、对两种产业损害幅度确定方法的比较分析 　　以上两种确定产业损害幅度的方法，它们之间既存在相同点也存在不同之处。相同之处就是计算的结果都与倾销商品的价格和进口量这两个因素有关。在以倾销幅度确定产业损