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国外碳汇林项目融资制度借鉴 就碳汇林建设融资制度而言，不同的国家和地区正尝试着寻找不同的资金来源和资金选择机制。发达国家财政实力雄厚，多数企业的社会责任意识较强。虽然发达国家碳汇林项目融资具有不同于发展中国家的特点，但其制度设计，对于发展中国家而言应该具有前瞻性。处于碳汇林项目融资制度建设领跑地位的发展中国家，碳汇林项目融资制度设计所面临的融资环境，可采用的融资渠道等可能与中国更相似，因此，本文将分析处于碳汇林项目融资制度构建领先地位的发展中国家和发达国家的制度设计经验，为中国碳汇林项目融资制度构建和完善提供经验借鉴。 1 发展中国家碳汇林项目融资制度借鉴 1.1 哥斯达黎加 1.1.1 制度实践 哥斯达黎加森林覆盖率为52%，在GDP增长水平不变的情况下，2021年该国碳排放预期达到峰值，其在能耗未减少的情况下能够改善碳排放的原因之一是政府不断完善碳汇林项目融资机制，保障了林业的可持续发展。1996年，哥斯达黎加颁布第四部《森林法》，明确了对森林提供碳抵消、水文改善等4种服务进行补偿，对林地所有者造林、保护和管理森林的行为进行补偿，这标志着国家森林生态服务补偿计划(PES)机制的形成，即通过立法创建了森林环境服务需求，确立了森林环境服务付费的国家市场。同时根据1996年《森林法》第46条哥斯达黎加成立了国家林业基金组织( FON-AFIFO)参与PES项目的实施与管理。FON-AFIFO是一个具有政府背景的独立法人资格机构，拥有很大的自主权，负责PES的资金筹集、资金管理与分配[1]。FONAFIFO融资渠道有4类：第一，生态税收的转移支付。早期通过财政部将征收的化石燃料税和天然气税按一定比例分配PES项目。第二，水资源使用者的支付。从2006年开始，将全国水费总收入的25%转移给FONAFIFO。这标志着对水资源使用者的支付由自愿付费向强制性付费转变。第三，碳汇交易。FONAFIFO创立的可交易碳信用(CTO)成为全球碳市场早期的进入者之一，在FONAFIFO进行的碳汇交易运作具有政府寡头垄断的特点。政府与从事固碳经营的林业经营者签订碳汇买卖合同，获得碳汇产权后，政府将其集中，然后在国际市场寻找买家。为了进行碳汇交易，FONAFIFO设立了8个专门的区域办公室处理参与者加入PES项目的碳汇产权出售申请，签订买卖合同，监督项目实施。为了防止碳泄露，FONAFIFO会同政府其他部门的数据库，制定了碳汇产权申请资格要求，并按要求进行审核，审核通过后FONAFIFO向林地所有者提供CTO证明，支付部分款项（其余的资金等第三方核证后再支付）。PES项目最早的CTO被FONAFIFO以200万美元卖给了挪威电力部门．所得收入用于5.2万hm2土地的造林和森林保护活动，在计人期内，预计产生23.1万t碳。FONAFIFO还在14年的期间内每年售卖5.4万t二氧化碳当量给世界银行生物碳基金，这些碳将以农林复合系统、天然林恢复和商业化种植林木等方式实现。FONAFIFO还在非《京都议定法》规制市场积极寻找潜在买家，2003 2009年，约816.4万美元的环境服务付费来自于受益者提供的资金，其中林业碳汇的使用者支付了约31.6万美元，占使用者付费资金总量的3. 8%。第四，国际组织的贷款和资助。 FONAFIFO在资金使用方面还表现为对PES项目进行补偿。得到FONAFIFO土地利用方面补偿最多的是森林保护项目，占FONAFIFO付款总额的85%。造林和森林管理分别占9%和3%，其他森林活动占2%左右。人工造林项目10年以上的补偿标准为每年每公顷81.6美元。2009以来PES项目的平均补偿标准不断提高，同时还保持了补偿的灵活性，即林地区位、森林禀赋不同，补偿标准随之调整。 1.1.2 特点 哥斯达黎加的PES计划不是政府直接介入式的补贴，而是一种间接介入方式，其目的是建立碳汇市场，建立以市场为基础的碳汇林项目融资方式，它创新了为林业活动提供支持的融资机制。这种融资机制的特点：一是以类型多样的项目为载体，林地所有者或使用者，在项目参加方面又有高度自主权。加入方式为资源合同模式，项目类型可自由选择。二是PES合同为内容简洁的格式化合同，有利于降低交易成本。拥有10年使用权的林地使用者和林地所有者才有资格参与PES。PES合同为简练的格式合同，合同条款不含实质性细节问题，这些信息会在PES程序手册中列出。这种格式合同主体和附件的设计既利于提高签约的透明度，又降低了交易成本和行政成本。PES合同期限是5～15年。三是它改变了项目的融资来源，从原先的依赖政府预算到专项税收和受益人付费，并创建了FONAFIFO管理模式[2]。四是在融资机制设计过程中政府起着主导作用，从发展路径上看表现出了从自愿的补偿向强制性支付转变的特点。PES机制的创建是通过19