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基层税源管理廉政风险防控文化特征思考 　摘要：随着税收专业化改革的深入推进，基层税源管理廉政风险防控工作站在了新的风口浪尖，也处在新的发展起点。　　关键词：税源管理 廉政风险控制　　笔者认为，基层税源管理风险防控有其特定的文化根脉，是廉政文化的重要一环。它完全不同于文学艺术，显现了要式、刚性、专业化等独特文化特征，从风险文化特征入手，把握它、运用它，能起到对基层税源风险防控的固本治根之效。　　一、基层税源管理的廉政风险防控环节分析　　（一）识别风险　　廉政风险在整个税源管理流程的各个环节都可能出现，比如在一般纳税人认定事项中，要求税管员实地核查企业是否有符合规定的经营场所，在源头环节防范虚开风险，但实地核查环节不在信息化监控范围之内，存在监控漏洞;又比如在纳税评估事项中，企业可能存在多方面的偷漏税行为，评估从选案、质询、约谈到实地调查等环节操作弹性大、寻租空间大，涉及查补税款甚至存在“讨价还价”的情况，容易产生权钱交易;再如减免税优惠审批，对企业申请资料的把关不细、对优惠政策把握不当，都可能导致廉政风险的发生，以此熟识风险点是防控的首要。　　（二）分析风险　　廉政风险高发区一般在纳税评估、发票审批、税额核定、退税审核、享受减免税等涉税事宜，这类事项共同的特点是专业度高、监控度较低、可操作性强、寻租空间大，税管员身上集中了很多审批事项的权力，若税管员风险防范意识不强、岗责体系不够完善、违法成本不高，则容易在和纳税人打交道的过程中被利益诱惑，利用政策空子、监管漏洞谋取私利，导致国家税款的流失。　　（三）防控风险　　实践中我们发现，专业化、科学化、精细化的税源管理模式是筑牢廉政风险防线的核心手段，当前，横琴新区国税局探索改革税源专业化管理模式，因事设岗、分类监控、突出风险管理，强化了内部全力的制衡和税管员的专业化程度，大大提升了风险防控的能力。按照新的管理模式，需要根据岗位职责，认真梳理权力运行中存在的或潜在的廉政风险点，找准廉政风险点进行重点监控，确保在内部防控中能有的放矢。风险的防控既要通过教育感化提高税源管理人员的廉政意识，更要从提高业务能力、优化流程设置、完善岗责体系、强化信息化手段等实处落手，夯实基础、扎实本领。只有熟练日常税收管理工作，个体才有抵御风险的能力;只有科学化的流程机制，集体才有抵御风险的防线。　　二、各环节共有的文化特征提炼　　从以上三个环节的风险防控看，日常税源管理廉政风险防控机制应体现如下文化特征：　　（一）关怀文化　　税源管理廉政文化是“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的关怀文化，一切以纳税人的需求为出发点和落脚点，在服务理念、服务能力、服务手段和服务效果等发面不断提升，站在纳税人的角度处理问题，将心比心，用心服务，而不是摆官样、打官腔，切实为纳税人办实事、办好事，保护纳税人权益，营造公平、公正、和谐的税收环境。　　（二）要式文化　　日常税源管理工作具有极高的流程性和规范性，这是税源管理廉政文化的刚性特征。每个岗位都有明晰的职权、每个环节都有痕迹的记载、每项审批都有严格的把关，有一个相互制约、相互衔接、相互监督的管理链条，权利的牵制力大、透明度高，廉政风险可追查性强、威慑力强，降低税务人员廉政风险和执法风险，实现风险源头防范。　　（三）专业化文化　　税源管理工作中廉政风险具有专业性强的特点，不同于一般的廉政文化，除了对税务人员的思想、纪律、作风等进行文化感染和行为约束外，特别还对税务人员的业务能力和素质具有较高的专业性要求，需要其在日常管理工作中深刻把握政策、熟悉法规条例，依职权办理各项税务事项的调查、审核、评估等工作中，这样人人都能在实际工作中独当一面，不因业务不熟、能力不足造成廉政风险事故。　　（四）嵌入式文化　　廉政风险防范机制是渗透到税源管理的各个环节的，信息化监控系统对流程进行全方位实时监控，非常务实，讲究可操作性，而不是宣传廉政与业务执行两张皮。例如RED系统，是嵌入到CTAIS等日常征管系统，对税务人员的文书录入、税种鉴定、退税审核等事项进行实时监控及预警，警示可能出现的错误，禁止会造成错误的动作，起到源头防范风险的作用。　　三、从三个层面看基层税源风险防控文化特征的运用与发挥　　基于以上廉政风险防控机制文化特征，发挥廉政文化的效力可以从三个层面把握：　　（一）个体层面，提高自控能力和业务能力　　教育警廉，通过文化熏陶坚定税务人员的为民服务的理想信念和道德标准，使得税务人员对于廉政风险“不想碰”;同时大力开展岗位大练兵，锤炼业务能手，提高税务人员的业务能力和素质，知法规、懂政策，对廉政风险“不会碰”。　　（二）制度层面，完善流程机制和惩治体系　　一方面，以税源专业化改革为契机，建立健全岗责体系，进一步规范机构，明确岗位、优化流程、明晰责任、制定标准，让廉政风险防控体系覆盖到