社区参与森林资源管理的激励机制分析.pdfVIP

摘 要 为了更好地解决当地社区参与森林资源管理中出现的一系列问题．促进社区参与森林资源管 理，提高社区群众参与森林资源管理的积极性，本文对云南省楚雄市、红河州屏边县的部分社区 进行了调查(论文还利用了作者以前在文山县、金平县的部分社区调查资料)。通过研究，比较 各地社区参与森林资源的管理与保护激励机制的异同，互相借鉴社区参与森林资源管理的经验， 探索建立社区参与森林管理的激励机制。 本论文主要采用PRA(参与性农村评估法)、随机访谈、直接观察、半结构访谈等调查技术与 方法，按照事先确定的调查大纲与内容对各研究点及社区的关键人物进行访问、典型农户进行调 查，收集相关二手资料与信息(包括市县及调查社区的资料及信息)。研究调查的主要内容：(1) 社区参与森林资源管理相关的林业政策、法律如林地政策、森林经营政策、林业收入的分配政策： (2)当地林地、林木的权属变动情况；(3)各级政府组织在社区参与森林资源管理中的影响；(4) 林业产品及其副产品的市场体系建设；(5)林业的社会化服务体系；(6)有关调查点所属市的自 然、社会经济和森林资源管理与清查的报告和文献等方面。 通过调查得知，虽然社区在参与森林资源管理时，产生了诸多的矛盾，但是事实表明，当地 社区在管理和保护森林资源方面显得更有成效。在对所收集的二手资料及社区参与森林资源管理 的现状和存在矛盾进行研究和分析的基础上，作者认为应采取以下系列措施，探索建立一系列的 激励机制，提高社区参与森林资源管理的水平和积极性。 1 改进社区参与森林资源管理的外部支持体系 (1)明晰森林资源的产权。应采取以下的措施：①对目前个人所有的林木和个人使用的林 地，进一步明确所有权主体和使用权主体的权利、义务；②对集体的山林，坚持乡、村、组三级 所有，通过法律关系的确定，明确他们的收益权；③鼓励对林地实行多种经营模式。 (2)规范森林资源的转让行为。①要明确转让范围，不因转让行为引起新的滥砍盗伐；② 坚持本社区成员优先的原则，引入竞争机制；③资源转让要经社区代表大会讨论。 (3)合理确定商品林采伐指标。①对人工商品林，下达年度商品材采伐指标，允许采伐销 售：②在下达木材生产计划时单列、专项下达或预留灾害木的采伐指标。 (4)建立和改进商品林活立木有偿转让市场。商品林走向市场的有效途径是建立活立木市 场，使商品林变成商品，随市场需求随时可以出售。活立木市场通过对青山价值的估测·使投资 者在投资前就能明确收益。 (5)发展私有林。国家在现阶段不可能对林业有更多的投入，广大村民仍然是林业投资和 管理的主体，发展私有林，承认他们的劳动成果，对林业发展及生态建设有着重要的意义。 (6)降低林业税费。必须坚持林业税收制度、林业收费制度相协调的改革措施：①税制改 革：将木材税收的纳税点放在发放采伐证的环节上．废止现行收购环节征收的办法，减少重复的 收税(同一产品按8％的税率连征两次农业特产税。并且不允许在增值税的进项税额中扣除农业特 产税额)；调整税权，将农业特产税(林业部分)逐步过渡到中央税，减少地方征税的随意性(温 家宝总理2003年4月在税费改革会议上讲话指出，在条件具备的地方取消农业特产税，在条件 还不具备的地方逐年减少农业特产税)；将17％的增值税率换算成价内税，其税率为14．53％，比 10％的产品税高了4．53个百分点，提高幅度较大，若降为12％(价内税税率为10．7％)，比较合适。 ②费制改革：将育林基金费率调调至5％一10％，对国家、集体、个人实行不同的费率标准：取消地 方开征的各项收费项目；有些费用如林木检疫费、林业保护建议费等，今后应逐步纳入林业生产 成本，不在价外征收。 (7)加强基层林业站所科技推广和社会化服务功能。①切实贯彻落实各项林业方针政策、 法律法规；②积极建立科技示范基地：③积极为林农提供产前、产中、产后系列化服务。基层林 业站还可以通过开展有偿服务，不断增强自身实力，为更好地服务林农奠定坚实的基础。 2建立健全社区参与森林资源管理积极性的内部激励措施 (I)因地制宜确定森林经营管理模式。①当地传统管理模式：村规民约、民族习俗；②与 当地适宜的农户个体管理、社区集体管理、股份制管理等各种管理形式 (2)重视农林复合经营技术。①在实践中，农民创造出不少把农业与林业结合在一起的经 营模式，如在金平县和文山县，当地农民在坡地与梯田内有选择地种植一些林木，既可减少水土 流失，又能提供一些粮食和林产品；②是结合当前的退耕还林政策，