《深圳市建立节约集约用地长效机制研究》成果报告 - 深圳社会科学院.DOC

《深圳市建立节约集约用地长效机制研究》 课题成果简介 姜连馥 土地在城市发展中占据着非常重要的地位，不论是基础设施建设，还是产业、人口等要素的聚集，都离不开土地这个载体。深圳在经过30年的飞速发展后，城市化达到国内一流水平。然而，其在快速城市化的进程中，土地与人的矛盾也日益突出，主要表现在以下两个方面： 1）外延式扩张模式造成用地结构不合理。特别是特区外发端于以村为单位的“招商引资”经济诉求的工业化和城市化，使特区外建设用地扩张呈粗放型的外延式扩张，呈现居住用地村庄化、工业布局混乱化、基础配套设施落后化的特征，而以行政村为单位、个别发展的城市扩张模式，使得深圳市内部土地单元分割破碎，资源和要素更大范围的配置与重组受到行政区划的刚性约束。 2）土地资源总量有限，后背不足。土地供应面临数量和质量双重不足的问题，同时人口与经济的超常规增长进一步增加了土地资源的稀缺性。土地、资源、环境和人口“四个难以为继”的制约已日益突现，其中排在首位的就是“土地空间难以为继”。 本报告拟从四个方面展开论述，试图从政府政策，深圳产业结构调整与土地供给关系，土地承载力和土地集约利用等角度来探讨深圳市土地集约利用现状和在土地资源制约下对深圳市经济可持续发展的影响，最后分析归纳到深圳具体应对策略。 1深圳市土地集约节约利用现状和利用政策 深圳市在取得了每平方公里建设用地5亿元、城市绿化覆盖率约45%、花园城市、全国环保模范城市、卫生模范城市等荣誉，表明深圳市在节约集约利用土地、维持良好的生态环境等方面已经取得了较好成绩每平方公里建设用地5亿元、城市绿化覆盖率约45%、花园城市、全国环保模范城市、卫生模范城市等荣誉强力推进土地资源的节约集约利用是市政府2006年主要工作之一深圳市规划局采取多项措施推动土地综合利用效率的提高）组织编制了《深圳市工业布局研究与规划》、《深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）》、《深圳市工业项目建设用地审批实施办法》，推进工业用地的统一规划、科学布局。）推进物流用地标准、金融产业布局与规划等研究工作《深圳市物流项目建设用地控制标准研究》。）认真落实全市规划工作会议精神及土地管理“1＋7”文件精神。）加大全市地下空间资源的规划、开发和管理力度。组织开展了《深圳市地下空间资源规划》编制工作，对市浅层（-15米），重要或特殊地区次浅层（-20米）及中层深度（-30米）以上的空间进行规划研究，为我市地下空间资源的保护与利用提供技术参考和依据。2006年9月，深圳市士地利用总面积为2923550．38亩，其中农用地1465235．5l亩占总用地面积的比例为50．12％，建设用地1405899．15亩，占总用地面积比例为48．09％；其他未利用地5241 5．72亩，占总用地面积比例为1．79％。土地利用类型分布如下表 所示， 表3 深圳市2006年土地利用现状 用地类型 面积（亩） 占统计地类总面积(%) 农用地 总计 1465235.51 50.12 耕地 66366.46 2.27 原地 408318.89 19.97 林地 862299.93 29.49 牧草地 696.15 0.02 其他农用地 127554.08 4.36 建设用地 总计 1405899.15 48.09 居民点及工厂 114385.34 38.12 交通运输 201480.02 6.89 水利设施 90033.79 3.08 未利用地 总计 52415.72 1.79 未利用土地 9670.87 0.33 其他土地 2744.85 1.46 4）应用道格拉斯生产函数，探讨深圳土地供应对经济增长的贡献，该模型的一般应用数学形式： 假设在技术水平不变的条件下，深圳的经济增长主要由于土地、资本和劳动力三者贡献，即科技水平的贡献率分散到这3个要素增长中，则由土地、资本、劳动力3要素控制的道格拉斯函数为： 采用强迫输入法，得到三者合计对经济增长的贡献率达到90%以上，同时可以得到在此基础上的道格拉斯函数： 利用上述函数，认为劳动力、投资资本以及建设用地增加量对经济增长的贡献率之和为1，考察历年各要素的贡献率（如下图）。很明显，深圳市劳动力贡献率呈现出一种下降的趋势，而投资资本愈来愈重要地成为深圳社会经济发展不可少缺的一种战略要素。建设用地的贡献率基本呈现平稳增长的状态，从显性的角度看，建设用地并不是经济增长最重要的要素，主要是因为土地的“隐性贡献”导致了土地在贡献率分析中的显性不足。对广泛存在于深圳和珠江三角洲的土地租赁型经济，土地对经济的“ 隐性贡献”尤为突出。