人居三议题文件11——公共场所 - Habitat III.PDF

H III 人居三 基多，2016年10月 联合国住房与城市可持续发展会议 人居三 议题文件 11——公共场所 纽约，2015 年5 月31 日 （不可编辑版本2.0 ） H III 公共场所议题文件 关键词 社会包容，性别包容，综合，成效，和谐关系，环保可持续，韧性，城市安全，价值共享， 地方创生 主要概念 • 公共场所——公共场所指所有公有或者用于公共用途的场所，所有人均可进入并免费使 用，为非盈利性场所。这类场所包括街道、开放空间以及公共设施。 • 城市公共财产——按照传统定义，公共财产指所有人共有共享环境相关因素，其中包括： 森林、大气、河流、水产和牧场。根据当前定义，公共财产还包括那些使社会正常运作的 公共物品，例如公共场所、市场、公共教育、卫生和基础设施等。 • 地方创生——地方创生是一个塑造公共领域的协同合作过程，其目的在于将共享价值最大 化。除了能够使城市设计更上一层楼外，地方创生还有利于改善使用情况，特别关注一 场所特定的物理、文化和社会属性。 • 步行适宜性——建成环境适宜居民在其中行走的程度。影响步行适宜性的因素包括但是不 仅限于：街道连通性；土地使用结构；居住密度，树木和植被的存在，建筑物的频率和类 型，入口以及其他临街感觉等。 • 公平——涉及经济增长或发展效益的系统化 （再）分配，有确保“公平竞争环境”的法律 体制以及保护贫困群体、少数群体以及弱势群体权利的机构。 数据和重要事实 公共场所的受关注度越来越高。2011 年，在联合国人居署第 23 届理事会会议中，成员国要 求联合国人居署加强全署针对公共场所相关工作，以制定并推行公共场所政策，促进协调发 1 展，宣传相关知识并为城市公共场所相关举措提供直接协助 。负责起草2016-2030 年可持续 发展目标的联合国开放式工作组已经拟定了第十一个目标“打造包容、安全、韧性且可持续 的城市和人类居住区”。所拟定的目标之一是“到2030 年，普及安全、包容且容易进入的绿 色公共场所，尤其针对女性和儿童、老年人以及残疾人”。 在这一背景下，全球120 个城市样本中，不透水表层未覆盖的城市面积总和估计在30%到50% 之间。2 3 在接受调查的40 个城市中 ，仅有7 个城市市中区的街道占地面积超过20%且近郊区域的街 道占地面积少于 10%。在欧洲和北美，城市中心的街道占地面积为25% 同时近郊区域的街道 占地面积低于15%。在大多数的发展中国家，城市中心的街道占地面积地域 15%，郊区和非 正式居住区情况更糟，街道占地面积甚至低于 10%。这反映出发展中国家很多城市的严重不 均衡现象。 1 联合国人居署决议23/4 ，通过公共场所的使用来实现可持续城市发展 2 Angel, S. (2012), 《城市星球》(第208-212页) 3 联合国人居署（2013 ），《街道作为公共空间和城市繁荣的驱动力》，内罗毕 2 H III 从1980 到2000 年，全球有记录的总犯罪率增加了大约30%；据估计，其中15%的犯罪行为 4 均与公共场所的设计和管理因素相关。这也是封闭式小区在几乎所有拉丁美洲和非洲城市日 渐增多的原因之一，这些小区通过围墙和复杂的安保装置与外界隔离。5 在过去30 年间，公共场所商业化程度逐步提高，已经由私人建筑或者半公共性建筑取代。商 业化会使社会出现分化，最终将人们划分为不同的社会等级。 议题汇总 城市的特点是由其街道和公共场所决定的。从广场和林荫道到社区花园和儿童活动区，公共 场所构建了城市的影像。错落有致的街道和公共场所正是一座城市的基本架构。公共场所有 多种空间形态，不仅包括公园、街道、相互连通的人行道和小路、娱乐场地、市场等，还存 在建筑物之间的边缘空间或路旁，这类