保护制度.PPT

１．日本历史文化遗产保护制度概述 法律制度 行政管理制度 资金保障制度 （１）法律制度 日本历史文化遗产保护立法主要年事表 在国家法律中，1966年的《古都保存法》与1975年修改后的《文物保护法》最具代表性，加上各地方自治体在《城市规划法》基础上制定的城市景观条例及相关地方法规，构成一个严密的多层次、多构造的法律体系。 日本历史文化遗产保护立法主要年事表 年代 法　　令 主　要　内　容 保护对象 1897 《古神社、寺庙保存法》 《古神社寺庙保存法施行细则》 社庙保存资金制度创立：向全国发放保护经费、保护对象确立与管理规则 历史建筑 1919 《古迹名胜天然纪念物保护法》及施行细则 保护古墓、园林、典型地质剖面、典型动植物产地等 遗址、文物等 1929 《国宝保护法》 将保护对象扩大到一般个人产权的建筑、工艺美术品等，并且制定相应的保护措施 文物、历史建筑 1952 综合以上三个法令为《文物保护法》 确立了文物保护制度体系，对文物的保护与利用及产权补偿进行了调整，设立文物保护委员会及国家、地方二级指定制度及公共团体协作制度 文物、遗址及历史建筑 1954 《文物保护法》第一次修改 明确地方公共团体的责任 文物、遗址及历史建筑 1968 《文物保护法》第二次修改 设立文化厅 1966 《古都历史风土保存特别措施法》 简称《古都保存法》 重点保护古都古迹周围环境及古迹区整体环境，明确古都、历史风土的定义及保护规划的制定 保护区 1975 《文物保护法》第三次修改 创立传统建造物群保存地区保护制度，公布国家级保护区25处 保护区 1980 《城市规划法》修改 《建筑基准法》修改 提出“地区规划”的整顿政策，把区域性历史环境保护作为城市规划的一部分 保护区 （２）行政管理制度 在日本，与历史文化遗产保护密切相关的行政管理主要由文物保护行政管理部门和城市规划行政管理部门两个相对独立、平行的组织机构体系负责。 日本在地方政府机构中还设立法定的常设咨询机构——审议会，其作用是提供技术与监督，为政府决策提供高层次的参谋，使行政与学术有效地结合起来。如城市规划地方审议会、城市美观风致审议会、市町村传统建筑保存审议会等。 以京都设立的与历史环境保护直接相关的“京都市美观风致审议会”为例。它于1970年成立，是京都法定常设咨询机构。审议会委员20人，组成成员有城市建设专家，土木建筑专家，历史学、文学、土木学大学教授，国立美术馆馆长，民间建筑师协会会长，还有美术家、造型艺术专家，此外还有经济界人士。 （３）资金保障制度 日本保护事业的经费来源是以补助金、贷款和公用事业费为主。 补助金是指由国家和地方政府提供专门用于历史文化遗产保护的财政拨款，是保护事业最重要的资金来源。各地区的文物保护补助金中，约50％来自国家，其余部分由都道府县和市町村分担。 日本文化厅的财政拨款主要用于文物保护和文化艺术活动及设施建设两个方面。 除政府直接拨款外，保护费用还可以通过担保贷款的形式由银行提供，并可向地方政府申请利息补助。 日本还通过发行“历史文化城镇保护奖券”或“文物保护奖券”的方式将所得收益用于保护事业，当然这需要事先获得国家许可。 另外，日本提供税收优惠政策，对与历史文化遗产相关的固定资产税、遗产税及城市规划税等税收实行免税。 ２．日本历史文化遗产保护内容及保护制度的发展 文物保护与《文物保护法》 传统建筑物群保存地区保存制度 古都保护与《古都保存法》 城市风貌特色保护与“城市景观条例” （１）文物保护与《文物保护法》 1950年制定的《文物保护法》是日本关于文物保护方面的第一个全面的、统一的国家立法，它确立了日本文物保护制度的最初体系，设立了文物保护委员会，确立了国家与地方公共团体的协作体制，对文物的保护以及产权的补偿实施保障与调整，并引进了无形文物这个新概念。在此之后《文物保护法》进行了三次修改：1954年第一次修改中明确了地方公共保护团体的文物保护工作的责任，并增加了对国家指定文物以外的文物保护活动给予奖励的内容；1968年第二次修改设立文化厅，作为文物保护的中央行政管理机构；1975年第三次修改创立了“传统建造物群保存地区”保护制度，将“传统建造物群”作为文化财产列入文物保护范畴，形成现行的日本文物保护体系。 文物的分类 有形文物：有价值的物质遗存，分为建筑物与美术工艺品 无形文物：没有具体物质形态的，在历史上、艺术上有一定价值的戏剧、音乐以及工艺品的制作技术等 民俗文物：民间和世俗的物质和精神遗存 纪念物：历史古迹、名胜、天然纪念物等 传统建筑群：和周围环境形成一体构成历史景观的并具有较高价值及传统建筑形态的建筑物及构筑物的集合体 （２）传统建筑物群保存地区保存制度 1975年《文物保护法》的修改首次引入了民俗文物和重要传统建造物群的概念，并建立了独