村镇规划中的公众参与：理论与路径安排 - 广州社科网.pdf

对 策SOLUTIONS 村镇规划中的公众参与：理论与路径安排 ◎ 吴智刚 王 帅 陈忠暖 摘 要：公众参与是村镇规划的重要环节，但目前有关公众参与村镇规划的基础 性研究成果较少。在具体方法上多数研究移植公众参与城市规划手法，虽然取得了一定 效果，但大多处于经验性的尝试阶段，并没有总结出一套具有普遍可行性的参与式框 架。通过总结回顾，指出当前村镇规划中公众参与发展现状与不足，构建村镇规划编制 过程中公众参与的三阶段模式。 关键词：村镇规划 公众参与 参与机制 三阶段模式 【 】 中图分类号 TU982 doi:0.3969/j .issn.674-778.205.02.06 统村镇规划是线性模型[3] ，决策者（一般 一、引言 而言是地方政府部门或经济集团）确定规 划要达到的预期目标，规划师根据规划目 公众参与早已成为欧美众多发达国 标进行现场调研，针对问题制定相应规划 家城市规划行政体系中的一个重要的法定 对策，最后由决策者进行决策后，进行规 环节[1] 。公众参与以法律化、制度化形式 划公示、实施程序。由于村镇规划在经济 被纳入规划决策体系，不但有利于规划决 实力和规划范围上的弱势地位，使得这种 策的科学化和民主化，而且增强了人们参 规划模式中规划决策权属于决策者，由决 与城市建设的积极性，提高规划的后期实 策者指令规划师做“命题作文”，规划师 施效果。在我国，公众参与还处于起步阶 等技术人员往往受制于决策者，在规划过 段，尚未真正落到实处，特别是在村镇规 程中始终是“自上而下”进行规划，在相 划过程中。 当一部分规划中民众诉求得不到有效体 村镇规划属于城乡规划的末端[2] 。传 现，利益得不到保障。一些违背群众意愿 【基金项目】“十二五”国家科技支撑计划重大项目（2012BAJ22B06）。 50 《城市观察》2015年第2期 Urban Insight , No. 2, 2015 SOLUTIONS 对 策 的规划决策也时有发生，如滥用耕地、违 的目标与需求。而通过自身参与，对于计 法拆迁、侵占农民利益，造成群体上访、 划步骤程序中各方面存在的症结才能更好 聚众闹事、武力对抗等群体性事件，对经 地厘清并加以解决。 济发展和社会稳定造成严重后果[3]① 。 公众参与最早起源于西方的政治参 究其原因，这种“自上而下”的传统 与，其后许多其他领域中公众参与的实 线性规划作为政府行为，规划目标取决于 践和研究都得到了重视和发展，如城市政 长官意志或经济集团的利益，缺乏基层公 策、地方治理、城市规划、社区发展、环 众的实质有效参与，使得规划不能体现满 境保护等[5-7] 。梁鹤年在总结北美公众参与 足村民的普遍性需求与愿望，也无法协调 规划与市政建设的基础上，指出公众参与 与平衡公共利益，往往出现“闭门造车、 是在一定的社会环境下，民众通过各种形 脱离实际”，“缺乏地方特色”，“操作实