华福周：深人贯彻实施《劳动合同法》建立公平有效的劳动力市场..docVIP

中国劳动学会会长 劳动保障部原副部长华福周 尊敬的主席先生、各位来宾： 　　上午好! 　　2007年6月29日，第十届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国劳动合同法》，将从2008年1月1日开始施行。《劳动合同法》是社会主义市场经济条件下全面调整劳动关系的一部重要法律，对于规范用人单位的用工行为，更好地保护劳动者合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进社会主义和谐社会建设，都具有十分重要的意义。我愿意借此机会，向各位来宾介绍一下《劳动合同法》的基本内容，并就《劳动合同法》实施后对劳动力市场和就业的影响谈点看法。 　　一、《劳动合同法》的主要内容 　　早在20世纪80年代中期，我国就开始进行劳动合同制度改革试点，1995年1月1日施行的《劳动法》正式确立了劳动合同制度。《劳动法》实施以来，适应社会主义市场经济体制要求的、用人单位与劳动者双向选择的新型用人机制基本形成，对促进经济社会的持续快速发展发挥了积极作用。《劳动合同法》在坚持《劳动法》确立的劳动合同制度的基本框架的基础上，总结多年的实践经验，对现行劳动合同制度作出了较大修改，使之进一步完善。 　　一是扩大了适用范围。为适应当前劳动用工形式多样化的现实要求，《劳动合同法》扩大了适用范围，一是在原来劳动法规定中华人民共和国境内的企业、个体经济组织的基础上增加了民办非企业单位等组织；二是明确事业单位与实行聘用制的工作人员也应订立劳动合同，以及国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者都要依照《劳动合同法》执行。 　　二是强化了书面劳动合同形式。《劳动合同法》规定用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，也就是说，即使用人单位没有与劳动者订立劳动合同，只要存在用工行为，该用人单位与劳动者之间的劳动关系即建立，与用人单位存在事实劳动关系的劳动者即享有劳动法律规定的权利。而且，为了更好地保护劳动者的合法权益，《劳动合同法》明确规定：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。并加重了用人单位不签订书面劳动合同的法律责任，以法律手段督促用人单与劳动者签订书面劳动合同。 　　三是规范了试用期的规定。《劳动合同法》针对实践中一些用人单位滥用试用期的问题，如试用期过长、过分压低劳动者在试用期内的工资、在试用期内随意解除劳动合同等，作出了一些限制性规定，要求试用期时间需要根据合同期限确定，同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期，并对试用期的工资水平和试用期解除劳动合同作出了限制性规定。 　　四是限制了约定劳动者的违约责任。为了防止用人单位滥用违约金条款，保护劳动者的自主择业权，《劳动合同法》规定，只有在两种情形下，用人单位可以约定由劳动者承担违约金：一是在培训服务期约定中约定违约金。二是在竞业限制约定中约定违约金。除以上两种情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担的违约金，或者以赔偿金、违约赔偿金、违约责任金等其他名义约定由劳动者承担违约责任。 　　五是完善了解除、终止劳动合同的法律规范。在劳动合同的解除方面，《劳动合同法》延续了《劳动法》关于劳动合同解除的原则，即劳动合同除双方当事人协商一致可以解除外，只有符合法定情形的，才能解除劳动合同。同时为了更好地维护劳动合同双方当事人尤其是劳动者合法权益，《劳动合同法》补充了劳动者可以立即解除劳动合同的情形、修改了劳动者可以随时通知解除劳动合同的情形、补充规定了用人单位可以随时通知劳动者解除劳动合同的情形、增加了用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者解除劳动合同的替代方式、修改了用人单位裁减人员的规定、增加了用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者解除劳动合同以及裁减人员的限制情形。在劳动合同终止方面，《劳动合同法》取消了劳动合同因约定而终止的规定，明确劳动合同只能因法定情形出现而终止，并且规定了劳动合同法定终止的情形和限制终止劳动合同的情形。在解除和终止劳动合同的经济补偿方面，《劳动合同法》增加了因用人单位违法行为解除劳动合同和特定情形下终止劳动合同时，用人单位也应当依法支付经济补偿的规定。同时明确了向高收入劳动者支付经济补偿的限额。 　　二、《劳动合同法》的主要特点 　　《劳动合同法》是在对我国劳动关系现状以及发展趋势作出科学分析的基础上，制定颁布的一部重要劳动法律，具有很强的针对性和前瞻性，体现了新时期新阶段的鲜明特点。 　　一是注重促进用人单位与劳动者建立长期稳定的劳动关系。为提高劳动者就业的稳定性，《劳动合同法》在劳动合同订立、履行和解除等方面都作出了明确规范。如：针对当前劳动合同短期化倾向严重的问题，对用人单位必须与劳动者签订无固定期限劳动合同的情形作出了明确规定。同时，规定用人单位终止固定期限劳动合同，必须依法向劳动者支付经济补偿金。用人单位法定代表人或者投资人等事项发生变化，以