国库集中支付制度改革的回顾与展望.pdfVIP

时代经贸 2008年10詹 第6卷 总1l8期 国库集中支付制度改革的回顾与展望 王静 (秦皇岛市北戴河区财政局 河北 秦皇岛 066100) 从九十年代末期，一些省市财政部门就对国库集中支付制度 政部门资金调度困难 ，甚至当国库余额不足时，财政就不得不向银 改革进行了尝试，截至2004年年末 ，中央试点范围已扩大到140个 行借款或发债。 部门的2680个单位，地方已有33个省、自治区、直辖市及计划单列 三是财政支出信息反馈迟缓 ，难以及时为预算编制、执行分析 市及其所属的200多个地市和5OO多个县进行了改革试点。 和宏观经济调控提供准确依据。会计与报告系统分离，时下的财 着力推进财政 国库集 中支付制度改革，是从体制上规范政府 政管理系统通过国库会计核算预算收支 ，通过单位会计核算实际 行为，促进依法行政和依法理财的一项根本性措施。几年来 ，财政 收支，预算外的实际收支又通过单独的账户进行核算，所以财政报 国库集中支付制度改革经历了渐进式的改革历程，在切实加强财 告无法提供及时、全面和可靠的财政信息，尤其是财政支出方面的 政资金管理，提高财政资金使用效益，强化财政宏观调控能力，从 信息，从而满足财政预算管理、决策和宏观调控的需要。 源头上遏制腐败现象的发生等各个方面，取得了重大的成绩，为社 为了规范财政国库集中支付制度改革工作，财政部在2001年 会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展做出了有力的保 制定下发了 《财政国库管理制度改革试点方案》，对改革的模式进 障，具有重大的政治意义、经济意义和社会意义。 行了统一要求 ，并且要求省、地一级必须采用全国统一的软件系 在过去几年的国库集中支付制度改革中，各地进行了不少尝 统，为今后实现全国性的网络连接奠定了基础。 试，最初一些省市财政部门基本做法有 ：一是取消了单位会计人 推行国库集中支付制度就是要改变过去那种分散支付的做 员，实行了会计委派制度，会计委派制是政府和财政部门以所有者 法。财政部门在中央银行设立统一的银行账户，各单位的预算资 身份委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务会计情况的一 金统一在该账户下设立的分类账户管理；预算资金不再拨付到各 种制度，会计人员不再受被委派单位领导的直接控制，从某些方面 预算支出单位在商业银行的账户上，各单位可根据 自身职能的需 遏制了腐败现象的发生 ，但会计委派制只是会计人员上的变动和 要，在批准的预算额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款 交流，会计形式、收支程序并没有改变，没有从根本上改变财政资 项由财政部门来进行；除特殊用途外，资金通过国库直接支付给商 金拨付方式，容易出现新的弊端；二是成立了隶属于财政部门的会 品和劳务供应者。与现行的预算分散支付制度相比，国库集中支 计核算中心，撤销了单位账户，对单位财务实行集中核算，体现了 付制度的积极作用是明显的： 国库集中支付管理的部分功能。但由于核算中心在商业银行开设 一 是有利于规范财政管理和监督。国库集中支付制度有利于 了财政收入和支出过渡账户，不是真正意义上的国库单一账户，因 加强财政对各单位预算支出活动的控制，通过信息网络系统对预 此，这种集中支付制度不够规范和完善。很多地方现行的财政集 算单位花费每一笔资金的支付金额、付款项 目收款账户、交易时 中收付虽然与国库集中收付还有距离，但这一步的关键是资金的 间、付款人账户余额等付款要素都可以进行实时检测，从而实现对 观念上有了根本性的变化，在改革的内容上也有实质性的进展。 财政资金流向、流量的全程监控。 同时，财政集中支付制度为推行国库集中支付制度提供了必要的 二是有利于提高财政资金使用效率。所有财政资金不再拨付 硬件和软件上的支持，是推行国库集中支付制度不可或缺的过渡。 到预算单位账户，消除了中间支付的环节，提高了资金到位速度， 在我国现行的预算管理制度中，预算支出实行的是分散支付 而且挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，从源头上预防 制，财政部门根据相应的预算支出原则，将预算所确定的各预算单 和遏制了腐败。 位的支出总额按期拨付到各预算单位所开立的账户，由各单位 自 三是有利于提高国家财政对财政资金的综合调度能力。实行 主使用。很多地方现行的财政集中支付制度虽然对传统国库分散