国外公共服务供给模式及其对我国的启示.pdfVIP

长 白学刊 2008年第6期 总第 144期 CHANGBAIJ0URNAL No6 2008 Sum NO．144 国外 艮务供给模式及英对我国的启示 刘晓苏 (华东师范大学政治学系，上海 200062) 摘【 要】公共服务供给是现代政府的首要职责，事业单位体制改革的要 旨在于通过体制创新提升和优化公 共服务 的质量。尽管国情不 同，但公共服务供给有其 自身的共通性规律。通过对西方发达国家公共服务供给模式 的考察，探究其中反映时代要求的共性特征和基本趋势，可以为我国事业单位体制改革的路径选择提供可资借 鉴的有益素材。 关【 键 词】公共服务；国际经验；事业单位；体制改革；路径选择 【中图分类号]D63 文【献标识码】A 文【章 编 号]1003-5478{2008)06-003804 事业 单位体 制 改革 ，很大程 度上 是如何 进 行 (independentagencies)，英 国的下一 步代理机 构 体制 创新 以提升 公共 服务 能力 和优化 公共 服务 质 (NextStepAgencies)等 。从 20世纪 70年代 后期 量 的问题 。国外 虽然 没有 事业单 位这 种组织 ，但 提 开始 ，新 的管理原则逐 步得到认 可并付诸实 践 ，政 供公共服 务是 各 国政 府必 须承 担 的共 同职 责 。因 府 重 塑的浪 潮在世 界范 围 内不 断扩展 。这是 一种 此 ，考察 国外公共服 务 的供 给模 式 ，探 究其 中某些 以引入 市场 竞争机 制 ，提高公共管理 水平及 公共 成熟 的共 性成 分和 发展趋 势 ，无 疑 可 以为我 国事 服务 质量为 特征 的管理 主义 的 回归 ，在 旷 日持 久 业单 位体 制改革提 供可 资借鉴 的有 益素材 。 的宪政 主义 和管理 主义 之争 中 ，后者 占据 了上 风 。 一 、 国外公 共 服务供 给 的主要模 式 在美 国 ，公 共服务 开始 强调完 全按 照市 场化 的原 公共 服务供 给 是政府 的重 要职 责 ，公共 服务 则 运作 ，其 中 ，合 同外包 (contracting—out)被 广 泛 的范 围和 性质 决 定 了其 不 可 能 由市场 自发 提供 ， 运用 于公共 服务 输 出机 制 中。 政 府担负 着不 容推 卸 的责任 。但是 ，由于历史 和现 导 入 绩 效 管 理 也 是 公 共 服 务 改 革 的重 要举 实 因素 的差异 ，各 国政府 公共 服务 的供 给模式有 措 。英 国政 府 于 2002年颁布 的 《公务员制 度改革 ： 所 不 同 ，这 里主要 介绍 相对 成熟 的三种公 共 服务 服务 提供 与价值 》中 ，绩 效管 理 即是 其 中重要 的组 供 给模 式 。 成 部分 ，各部 和各执 行机构 依据公 共服 务协议 提 (一 )盎格鲁—— 萨克逊模 式 供 服务 ，绩 效协议 中列 出经 各部 和各执 行机构 与 美 国和英 国是 盎格 鲁—— 萨 克逊模 式 的典型 首相服务 提供 小组协 商 同意 的 目的和 目标 ，用 以 代表 国家 ，其鲜 明特 色在 于坚持公 共 服务 的市场 指 导各 部和各 执行机 构 的行 动 。同时 ，在保持传 导 向 。在 20世 纪 70年 代 中期 之 前 ，强 行 政 统 福 利 国家 “公平 ”理 念 的基 础上 ，强 制性竞 争 招 (strongExecutive)概 念 是政府 管 理 的驱 动 力量 和 标 等市场化方 式也开始 引入英 国政府 公共服 务供 当 时的主 导价值 观 ，政 府和 私人 部 门相互合 作 ，但 给领域 。此外 ，在这 种模式 下 ，各 国的非营利 组织 在法 律上 保持 了分离 。[~1(P285—286)政府 都设 有提 供 或 非政 府组 织在公共 服务 提供 领域都 发挥 了重要 公 共 服务 的实 体 机 构 ，如美