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关于行政诉讼实质性解决争议情况的 调研报告* ●山东省高级人民法院行政庭课题组** 一、行政诉讼中解决争议情况以及存在问 新法实施后，全省一审行政案件呈现 “两上升 题 两下降”，即实体判决率和行政机关败诉率上 行政诉讼法2015年5月1 日起修订后施 升，和解撤诉率和上诉率下降。5-11月，我 行以来，如何实质性解决行政争议，可以用两 省一审作出实体判决案件2840件，实体判决 个 “尽可能”来概括：一是尽可能多地解决行 率32.4%，较2014年21.69%增长近 11个百分 政争议，降低不适合诉讼的高门槛。二是进了 点；实体判决率2012年为12.13%；2013年为 诉讼之门的行政争议，法院要在司法能力以及 15.02%；2014年为21.69%，2015年5-11月达 司法权限的范围内把司法职责履行到位，救济 32.35%。新法实施后，行政机关实体败诉993件， 尽可能救济到位，监督更要到位。2015年5-11 实体败诉率为35%，总败诉率为 11.31%，较 调 月全省一审案件相关数据及1500余份生效裁判 2014年6.9% 同比增长近一倍。撤诉结案2319 查 文书显示行政争议得到了更有效的解决，也仍 件，和解撤诉率为26.42%，较2014年51.2% 研 然存在问题。 下降近一半。因此调研显示，新法实施后司法 (一）新行政诉讼法实施及争议解决情况 监督职能得到更加有效的发挥，当调则调、当 究 5-11月，全省法院一审收案10970件，审 判则判成为实质解决行政争议的突出体现。 结8779件。作为衡量行政争议解决的显著指标 (二）行政审判中制约争议解决的共性问 之一，1-5月，全省行政机关改变行政行为后 题 原告撤诉6件，5-11月撤诉 120件，显示新法 1.原告诉讼请求趋于复杂。过去的立案审 施行后，行政机关纠正不当行为显著增多，诉 查职能不再存在，大量案件诉讼请求及所涉争 讼中争议解决情况得到改善。 议较为复杂。一是诉讼主体资格交叉，级别管 一般意义上，衡量行政争议解决水平的指 辖混乱，如：被诉行政行为由政府职能部门作出， 标，包括行政案件实体裁判率、行政机关败诉 但起诉人坚持将政府列为被告以提高管辖级别； 率，以及和解撤诉率。和解撤诉率过高并不意 原告将适格与不适格被告列为共同的诉讼主体。 味着行政争议得到了实质解决，全省行政案件 二是诉讼请求混乱，如：诉讼请求形式上明确， 和解撤诉率2012年达到峰值73%，而后下降。 但并不符合行政诉讼请求方式的规范性要求； * 本文系2015年全省重点调研课题调研报告，有删节。 ** 课题组组长：张成武；成员：刘长玉、侯勇、山莹 、孙晓峰、赵轶宁、宋海东。 88 万方数据 5 将不同法律关系混列，起诉针对不应在同一案 得注意的发展就是，针对特定领域的权利保护 件中审理的两个或多个行政行为。三是实质上