廉政文化探微.docVIP

廉政文化探微 北京大学医学部纪委 赖林涛 【内容摘要】 廉政文化是一种以廉政思想为核心内容、以文化为载体、以追求和实现公正、效能、服务的理念为目标的公共管理机构的文化，具有继承性、政治性和国际性特征。从结构上看，廉政文化可分为廉政精神文化、廉政制度文化和廉政物质文化三个层面。从价值上看，廉政文化具有导向价值、凝聚价值、激励价值和辐射价值。 【关键词】 廉政文化 结构 价值 一、廉政文化内涵 （一）廉政文化的概念 欲讨论廉政文化之概念，必须从廉政和文化的概念谈起。“廉”作为一种正面的伦理观念和为官之德，早在西周的《周礼》中就有记载，“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”[1]此“六廉”为最早的官吏考核标准。从今天的视角看，即要求官员做到：勤于职守、能行政令、爱岗敬业、廉洁奉公、依法行政、明辨是非。而值得注意的是，“六廉”皆以“廉”为其根本，即廉洁乃履行公共管理职能的基础。 那么，何谓“政”？据《论语·颜渊》记载，孔子在回答季康子问政时说过：“政者正也。子帅以正，孰能不正？”[2]此处之“正”即为公正、正派之义，认为政治的根本含义就是公正无私、不偏不倚。 综上，所谓“廉政”即为“廉正”，是指公正廉明的从政理念、人文素养、政治制度和政治氛围。 文化的定义颇为复杂。英国“人类学”之父爱德华·泰勒在其1871年出版的著作《原始文化》中指出：“文化是一个复杂的总体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗，以及人类在社会里所有一切的能力与习惯。”[3] 廉政文化，是以廉政思想为核心内容，以文化为载体的一种文化。廉政文化有广义与狭义之分，狭义的廉政文化主体仅指公共管理机构及其公职人员[1]。从狭义角度看，廉政文化是以追求和实现公正、效能、服务的廉政理念为目标的公共管理机构的文化，是中国先进文化的重要内容，是人类社会政治文明和精神文明的重要组成部分。广义的廉政文化主体还包括广大人民群众，故又称之为廉洁文化，“所谓廉洁文化，就是通过对人民群众的社会公德教育和职业道德教育，来营造一个廉洁奉公、诚信守法的社会氛围，以达到规范和约束个体行为的目的。” [4] （二）廉政文化的特征 1.继承性。任何一种文化都是一种历史的积淀与传承，廉政文化同样具有历史继承性。中国丰富的廉政文化传统，为今天的廉政文化建设提供了充足的养分，我们有必要加以与时俱进的扬弃。战国时期的思想家管仲第一次把“礼、仪、廉、耻”作为“国之四维”提出，清代朱舜水在《伯养说》中指出“公则生明，廉则生威”，强调为政必须用心公，持手廉。此外，我国历史上流传下许多廉诗、廉文以及清官故事，这些文化传统一起形成具有中华民族特色的廉政文化。 2.政治性。廉政文化作为一种文化类型，具有浓重的政治色彩，其政治功能比其它文化类型表现得更加突出。廉政文化是用来调整公职人员这一特殊的社会群体的调整性文化，它承担着有别于其它文化类型的特定政治使命和政治价值观。比如作为廉政文化制度化体现的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求领导干部加强党性修养，构筑思想道德防线，“廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”[5]，就体现了很强的政治取向。 3.国际性。随着世界经济一体化步伐的加快，各种文化相互激荡、相互交融，并具有一定的共通性，廉政文化亦不例外，比如2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定，批准于2003年10月31日在第58届联合国大会上通过的《联合国反腐败公约》。《联合国反腐败公约》作为一种廉政文化以国际法的形式表现出来，凸显了廉政文化在世界范围内的共通性。 二、廉政文化结构 从结构上看，廉政文化可分为三个层面：一是廉政精神文化层面，包括廉政价值理念信念、审美情趣、政治意识等，这是廉政文化结构的核心层；二是廉政制度文化层面，是廉政文化的主体部分，包括规章制度、行为准则、职业道德规范等，这是廉政文化结构的中间层；三是廉政物质文化层面，包括必要的文化设施、教育环境等，是廉政文化的外显部分，即表层文化。廉政文化的核心层、中间层和表层三部分密不可分，相互作用，相互影响，共同构成廉政文化的完整体系。廉政文化建设就是要使三个层面共同协调发展。 （一）廉政精神文化 廉政精神文化，主要指公职人员公正廉明、克己奉公的廉政理念、精神风貌和文化品味等，这是廉政文化的核心内容。其中，最重要的是公职人员的廉政理念。公职人员的廉政理念是其在履行职责过程中的价值取向和理性观念。廉政理念是廉政建设的“软环境”，虽然没有直接强制的约束力，但能为廉政建设营造舆论环境、提供伦理支持、培养政治觉悟。 1.公正理念。公正，又称公平、正义、合理，具有不偏不倚的含义。公正是崇高的价值准则，是依法行政永恒的主题。一项蕴涵了公正理念的