内蒙古生态建设财政政策选择.docVIP

内蒙古生态建设财政政策选择内蒙古森林资源总量不足，且分布不均。不能满足国土生态安全和生态改善的需要。内蒙古自治区目前林业用地为3266.7万hm2其中，森林面积1866.7万hm2.宜林地1133万hm2。森林覆盖率17.57％。内蒙古的森林资源分布自东向西呈递减状态。森林主要集中在东北的大兴安岭林区。总面积1066.7万hm2，除大兴安岭原始林区以外，内蒙古东北还有大量次生林区，是内蒙古后备森林资源基地。内蒙古西部地区.植被覆盖度低.森林覆被率仅为3.9％，尽管大面积植树造林。但由于自然原因和缺少管护。在一定时期内，覆被率不会有大的提高。 内蒙古草原资源面临的主要问题是草场退化、土壤风蚀沙漠化问题严重。内蒙古现有草地面积7880万hm2。是我国草地分布面积最大的区域。但由于自然条件恶劣.生态环境脆弱，草场退化、土壤风蚀沙漠化严重。据统计。草原带退化、沙化、盐碱化面积累计已达1544万hm2，占可利用草原面积的38.7％，其中沙化面积为747万hm2，占到天然草场面积的16％。现在平均每年仍有70万hm2草原不同程度地发生退化现象。 内蒙古还是全国土地荒漠化最严重的省区之一.有沙化土地和潜在沙化土地3600万hm2。其中较严重的水土流失面积1867万hm2。目前，荒漠化土地仍在以每年667多万hm2的速度扩展。全区有2/3的农田、60％的草牧场仍不同程度地遭受到风沙侵袭。 一、生态建设引入财政政策的必要性 (一)生态资源具有公共性 在现实生活中。大气、江河湖泊、海洋等都被认为是一种可以无偿使用的公共资源；而对于土地、森林、矿山资源。虽然法律规定归国家所有，但由于缺乏有效的监督机制，在所有者与使用者之间的产权关系非常模糊，在实践中也被当作公共资源来使用。 生态资源的公共所有属性，使每一个使用者会最大限度地从中获得资源，对此，美国学者哈丁在其著名论文“公用地的悲剧”中做了论述。哈丁在文中描述了这样一种情形：有一个对所有人开放的牧场，每个理性的放牧者都想在公共牧场中放养尽可能多的牲畜.因为每个放牧者从其牲畜那里获得直接利益，只承担过度放牧所产生的成本的一部分。当每个人都这样做时，牧场由于过度放牧造成退化的灾难就会发生。哈丁总结道：“这就是悲剧所在。每个人都被锁在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的目的地。”“公用地的悲剧”具有相当的普遍性。从中可以得到一个结论：公用资源在使用中会被过度开发利用，最终造成公共资源的破坏。 由于生态保护具有明显的公共产品的特性。因此生态保护也只能由政府来实施。但政府要进行生态保护。应该向生态环境的所有受益者强制性地收取一个价格，而生态税收就是这个价格较为理想的体现形式。通过税收一方面满足了政府为公众提供公共产品的财力需要；另一方面也为治理公共产品的外部性提供了必要的资金。 (二)生态保护具有正外部性 正外部效应是指某项经济活动对其他人带来了利益，当出现正外部效应时，生产者的成本大于收益.利益外溢。却得不到应有的利益补偿。 正外部效应对生态环境保护的影响是极其重要的。正效应的生产者由于不能从中得到补偿。从而使社会收益大于私人收益.其结果导致过少生态保护出现。生态保护是一种为社会提供集体利益的公共物品和劳务，它往往被集体加以消费.基本上属于社会公益事业.是具有正外部性很强的公共产品。因此.政府应该在这方面加大财政投入力度。 (三)生态破坏具有负外部性 负外部效应说明的是某项经济活动对其他人带来损失的现象。当出现外部负效应时。生产者的成本小于收益。受损者得不到损失补偿。因而市场竞争就不可能形成理想的效率配置。 外部负效应对生态环境影响也是严重的。负效应的生产者由于不支付必要的代价，从而使私人边际成本小于社会边际成本。其结果导致过多生态破坏活动产生。比如。过度放牧，过伐森林资源造成生态环境的日益恶化等等。由于这些负效应都不包括在生产者的成本里，对这些不利活动也不付出任何代价。因而这些对生态保护的有害活动也不会自然降温。当出现外部负效应时，政府可以采取行政法律手段，关停或限期治理；也可以采取财政税收手段.征税或提供补贴。 (四)生态保护具有信息不对称性 生态保护的信息不对称性主要表现在以下两个方面：一是由于对生态系统的认识有限或者对生态破坏问题的影响缺乏了解，人们往往做出不利于环境的经济活动，造成了生态系统恶化；二是由于信息的公共性和人的机会主义行为倾向。处于相对优势地位的破坏者往往对处于不利地位的受害者进行信息封锁，导致了信息的不对称。生态保护中的信息不对称性也要求政府财政有所作为，加大信息宣传.沟通力度。 二、内蒙古生态建设中的财政政策局限性 (一)财政资金投入不足 近几