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WTO后过渡期中国利用FDI结构性调整对策一、后过渡期中国利用FDI结构的现状与问题 从1998年至2005年，除由于受亚洲金融危机影响的1999年出现降幅外，中国合同外资额和实际利用外资额总体呈增长趋势，增幅分别为234.74%和28.75%。2001――2005年合同外资分别比上年增长10.9%、19.6%、39.03%、33.38%、13.64%，实际利用外资额增幅分别15.1%、12.5%、1.44%、13.32%、5.24%。总体来看，入世后四年合同外资增幅先增后减，而实际利用外资增幅波动较大，总体趋减，2003年是近五年外资到资情况最差的一年。 图11979――2005年中国利用外商直接投资的项目和金额 金额单位：亿美元 注：由于2005年12月的合同外资额数据缺乏，故以1――11月的合同外资额与本年的12月实 际利用外资额之和作为2005年合同外资额。 资料来源：根据中国投资指南http://www.fdi.省略 （一）外商投资来源结构分析 中国的外商直接投资主要来源于亚洲地区，占全部外资的70.22%。截止2004年对中国投资前10位的国家或地区依次为香港、部分自由港、美国、日本、台湾省、维尔京群岛、韩国、新加坡、英国、德国。其中来源于香港地区和台湾省的实际投资比重高达50.03%，而来自于发达国家的投资分别为：美国8.54%、日本8.33%、英国2.18%、德国1.76%，这4个国家合计为20.81%，表现出发达国家对中国投资比重偏低，尤其是欧盟比重偏低的特征。2005年这一特征进一步强化，美国降为第五位次，实际投资额同比下降22.32%，欧盟仅有德国进入前十名。前十位国家/地区实际投资金额占我国实际利用外资金额的84.40%。 图2截止2004年外资对中国投资前10位国家或地区 金额单位：亿万美元 注：按实际利用外资额排序。 资料来源：同上 （二）外商投资方式结构分析 1998年以前，中国吸引外商投资方式中，主要有中外合资、中外合作、外商独资三种方式。其中，中外合资经营的项目数所占的比重为53.25%，实际利用外资额的比重为42.91%，比外商独资经营相应比重34.22%和36.97%分别高出19.03%和5.94%。但从1998年以来，外商独资经营的合同外资额的比重开始超过中外合资经营方式。 2001――2004年，在以上六种投资方式中，外商独资方式不论合同额还是实际投资额均呈增长趋势，明显快于其他投资方式的发展。2003年其占合同外资额比重高达70.92％，占实际投资额的比重为62.39％。这表明外商更趋向选择有利于自身控制权实现的方式，在中国市场上外商独资控股趋势明显增强。 值得注意的是，近五年来外商在中国投资还出现了一些新的形式。一些跨国公司出于全球竞争的需要，依托其在技术、资金、管理、品牌等方面的优势，将跨国并购作为对外直接投资的主导形式，对我国企业进行资产收购或股权收购。 （三）外商投资产业结构分析 改革开放以来，外商对中国的直接投资主要集中在二次产业尤其是工业部门，一直在60%――70%的水平，对第一产业投资的比重很低，对第三产业的投资也相对偏低。2002――2004年实际利用外资的比重，第一产业分别为1.95%、1.87%、1.84%，第二产业各为73.48%、74.22%、74.98%，第三产业依次为24.57%、23.91%、23.18%，第二产业仍高达近3/4的比重，农业和服务业的比重不足1/4。这说明我国在对外开放和利用外商投资的产业引导方面存在结构性失衡，制造业开放度较高并且优惠措施力度较大，入世后服务业开放领域扩大，但仍有相当多的部门还限制甚至禁止外资进入，总体市场环境也对外商投资服务业形成了较多限制。因此入世四年多，虽然外商对中国投资规模有所扩大，但产业结构并未出现重大转折性变化，投资的质量和水平有所提高但仍有局限。 表1截止2004年外商直接投资产业结构 金额单位：亿美元 资料来源：同上 （四）外商投资地区结构分析 长期以来由于多方面原因的综合作用，中国利用外资的地域分布极不平衡，这比其他经济社会发展领域更为突出。1993年以前，东部地区利用外资占全国的90%以上，1993年以后基本维持在87%左右。在提出西部大开发战略以后，中国政府已经采取了明确的鼓励外商投资中西部地区的政策，但中西部地区利用外资在全国所占比重几乎没有变化，反而有所下降。入世后的2002――2004年，三个地区吸收外资的比重仍没有大的改观，东部地区依然是主要地区，但中西部，特别是东北老工业基地吸收外资非常快，外商投资出现向中西部增加投资的趋向。 二、后过渡期中国利用F