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浅谈我国社会保障制度完善摘要：随着市场经济的形成，社会保障需求剧增，社会保障制度严重滞后，国家的社会保障能力相当有限，转型时期的中国社会面临着前所未有的安全挑战。只有顺应市场经济要求，坚持社会保障与经济发展相适应，公平与效益相结合。发展多类型、多层次的社会保障体系，才能促进和谐社会形成。 关键词：和谐社会　社会保障制度　对策 一、我国社会保障制度发展的现状 (一)我国社会保障制度的体系 我国社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、个人储蓄积累5项内容。1996年《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》中提出的社会保障制度改革总目标是：加快养老、失业医疗保险制度改革。初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次社会保障制度。“十一五”指出完善社会保障的重心，则放在建立“低水平、广覆盖”的社会福利(救济)制度上。“十一五”政府工作的重点是在“两个确保”(确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放)的基础上。将失业保险与社会救助并轨，建立以政府为基础的、覆盖城乡绝大多数居民的社会救济制度。党的十六届五中全会公报中指出。要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。即社会保障制度还是应该坚持“补救型”模式。 (二)我国社会保障制度的实践情况 2002―2007年，全国财政用于社会保障的支出5年累计1.95万亿元，比前5年增长了1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破了2亿人，比2002年增加了5400多万人；基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份：从2005年开始连续3年提高企业退休人员基本养老标准。中央财政5年累计补助养老保险专项资金3295亿元。2007年城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.8亿人，比2002年增加近1倍；88个城市启动了城镇居民基本医疗保险的试点：新型农村合作医疗制度不断完善。已经扩大到全国86％的县，参合农民达到了7.3亿人。全国社会保障基金累计4140亿元。比2002年增加了2898亿元。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善。保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入了保障的范围。这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性的制度建设。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。 二、我国当前社会保障制度存在的问题 (一)社会保障需求日渐扩大，但覆盖面小 目前，中国的贫困人口保守估计在2.2亿人以上：农村有1.5亿贫困人口。城市有3000万以上贫困人口。农民工当中有4000万以上的贫困人口。农民是我国社会的主要群体。在社会改革中。占人口绝大多数的农民处于社会底层。另外，城市中下岗、失业人口剧增。导致城市贫困人口迅速增加。人口老龄化趋势。扩大了社会保障需求。这些特征势必导致住房、医疗、养老等方面的费用增加，扩大了对社会保障的整体需求。我国目前的社会保障主要集中在城镇。而农村的社会保障措施则很少。即便是在城镇。社会保障的覆盖范围也不均匀，大量集体企业、私营企业职工、自由职业者、个体工商户和农民工仍未纳入社保之内。据统计，目前世界各国社会保障的覆盖率平均达到60％以上，中等收入国家大于70％以上。发达国家80％以上，而我国仅为30％。与国际社会相比，我国社会保障的覆盖面只相当于低收入国家的水平。 (二)国家财政支持不到位，同时基金筹措困难，监管不到位 据国家财政部公布的数据，国家财政支出用于社会保障的比例。从1998年的5.52％提高到2006年的11.05％。地方支出的比例相应有所增加，但仍然不能满足人民对社会保障的迫切需求。与西方发达国家相比。更是微不足道。有的西方发达国家用于社会保障的支出相当于国家GDP的40％。有的则占到了国家财政的50％。目前我国的社保制度正处于国家与企业承担一切社保的“国家统包”向“国家、社会、企业、个人多方共同负担”转变时期。由于思想观念、企业效益、管理体制等原因造成逃缴、拖欠保费的现象严重，加上地方财政支出结构调整力度不够。对中央财政依赖性较大。一些补充社保基金的渠道又尚未落实等。出现了资金筹措的困境。社保基金分为中央和地方两块。中央部分有中央统一收支，监管力度问题不太严重。问题主要出自地方。地方资金由地方各级政府进行具体运转。但由于地方利益的驱使。管理体制不健全，监管不利等因素共同作用导致地方社保基金的管理、运转、监管混乱，违法问题屡见不鲜。 (三)社会保障制度的社会化程度较低，社会保障的意识不强 社会化是社会保障制度的一个重要特征，包括这样几个方面：一是保险对象的社会化；二是基金的筹集、管理