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浅谈营业线路施工安全管理胶济客运专线一系列的事故为铁路客运专线建设施工安全管理敲响警钟：施工安全管理必须坚持以人为本，坚持方案先行，遵循管理程序，配足安全要素，明确劳务用工管理模式。要正确处理安全、质量、进度与效益四者的关系；掌握按章办事与灵活机动的原则；要认真开展安全活动，不得流于形式；要处理好“以人为本”和“从严管理”、“思想教育”和“机制建设”两个关系；正确确定建设单位的管理模式确保营业线路安全。 一、脐济客运专线引发的安全隐患 2007年、2008年在胶济线上发生了一系列影响列车行车的安全事故。2007年9月16日，在胶济线昌乐至潍坊西间下行线成路基坍塌，导致运行至此的27309次货物列车机车及机后部分车辆脱轨颠覆；2008年1月23日，从北京开往四方的D59次动车组列车，在胶济线安丘至昌邑间时，撞死18人，撞伤9人；4月28日凌晨，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至胶济铁路王村至周村时，第10-17号车厢脱轨、颠覆，并侵入了上行的另一条铁轨，后与迎面开来的烟台至徐州的5034次列车避让不及，导致了72人死亡，416人受伤。这几起事故的发生都和胶济铁路客运专线（以下简称胶济客专）的施工有关联。 胶济客专2008年5月18日开通运营，在其一年多的施工建设中，除上述所列的三次大事故外，还断断续续出现过一些影响列车行车的、范围小的安全事件。这些事件的发生不仅反映出胶济客专的安全管理的问题，也从侧面反映出营业线施工安全隐患多，安全风险高，安全压力大，特别是目前铁路线上运行着时速200km的动车组。因此如何抓好营业线的施工安全是其管理的一个重点和难点。 二、营业线施工安全管理的措施 胶济客专施工的一名建设者、一名营业线施工安全管理的参与者、建筑施工企业应从如下几方面做好营业线施工安全管理。 1、抓施工安全管理，必须坚持以人为本 坚持以人为本就是从人入手，灌输安全思想，增强安全意识，形成良好的氛围；进行安全培训，提高安全系数，减少愚昧无知；严格各项管理，强化惩处措施，实施有效监督；建立安全机制，强化安全责任，落实目标管理。 铁路系统是半军事化的管理系统，邻近营业线施工有它的特殊性和专业性，要遵循行业特有的程序、规则和要求。施工前，必须进行全面深入的全员安全培训，绝不能走形式、走过场。特别是对那些直接在营业线上作业的施工人员，要坚持考核上岗。安全管理工作是一项长期的经常性的管理工作，必须有一套完善的机制，要严格过程管理，实行安全责任目标制、安全生产终端责任制、安全包保责任制、重点工点监控卡控销记制等，按照“谁主管，谁负责，谁经办，谁负责”的原则，逐项、逐级、逐人明确目标，把领导责任、主要责任、直接责任量化到岗、责任到人、落实到位。各级管理部门要加大营业线施工安全的检查和监控力度，重点部位要专人盯控，杜绝营业线作业上的监控薄弱点。所有这些权利和责任都要与施工人员的利益挂钩，直接与考核工资挂钩。 2、抓施工安全管理，必须坚持方案先行 施工前，编制周密细致的、具有可操作性的施工方案；制定专项安全措施和技术措施；开展安全预想，制定应急预案；严格执行安全生产施工方案报批程序逐级上报、逐级审批、逐级交底，尤其对底层的具体施工作业人员，安全交底一定要到位。 施工方案是施工的指南和基础。营业线施工，主要看方案是否正确、合理，是否对营业线扰动最少，是否按照程序通过了各设备管理单位、各配合部门的审核。在施工过程中，由于现场情况的变化施工方案可能要调整，应及时办理相应的变更手续，确保现场施工按照调整后的方案执行。技术交底是方案执行的重要手段，交底可确保每个施工作业人员和现场安全防护人员均深刻理解和体会交底内容，减少施工的盲目性，增加安全系数。 3、抓施工安全管理，必须遵循管理程序 遵循管理程序就是要严格遵照铁道部及工程所在路局的有关安全管理办法及建设程序，服从命令、听从指挥，在未得到相关部门确认与设备管理单位配合人员未到之前，绝对不能盲目施工。 营业线施工是影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的施工，它有别于其他施工，具有“八多三难”的特点。即施工管理级别多，牵涉部门多，协调单位多，审批手续多，生产限制条件多，施工要点多，不安全因素多，安全防护员多；施工组织难，安全卡控难，计划变更难。据此就要求我们施工时必须执行有关的管理程序，尤其是《铁路营业线施工及安全管理办法》。根据施工单位多年的施工经验，营业线施工必须坚持“八不准”即：未取得“施工许可证”的施工单位不准在营业线上施工；未签订施工安全协议书的施工项目不准施工；不登记要点不准施工；领导不到位不准施工；监理人员不到位不准施工；设备管理单位配合人员不到位不准施工；未制定安全措施和防范预案不准施工；擅自变更地点、扩