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立体政策促进中小企业健康发展2007 年9 月15 日下午，在第四届中博会中日中小企业高峰论坛上，国家发改委、财政部、国家工商总局、中国银监会的领导分别作了精彩的演讲，全面系统地介绍了国家扶持中小企业的政策和措施，为我国中小企业的健康发展提供了良好的政策环境。 国家发改委副主任欧新黔介绍说，自2003 年1 月《中小企业促进法》颁布施行以来，各地区、各部门认真组织落实。2003 年中央财政设立了中小企业预算科目，先后设立了科技型中小企业创新基金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业服务体系专项补助资金、中小企业发展专项资金、中央补助地方清洁生产专项资金等，解决中小企业发展关键点上的资金缺口。至2004 年底，《中小企业促进法》中规定的国家对中小企业的8 个资金支持方向，中央财政均安排了相应的资金。2007 年全国人大修订了《企业所得税法》，对小型微利企业实行20% 的低档立体政策促进中小企业健康发展税率，并进一步放宽对小型微利企业的条件，使尽可能多的小企业能够享受低档税率；对高新技术企业，不分区内外，一律实行15% 的优惠税率，使更多的中小科技企业受益等。2005 年11 月，国家发展和改革委等10 部委联合下发了《创业投资企业管理暂行办法》，鼓励创业投资企业投资中小企业特别是中小高新技术企业。财政部出台了《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》和《关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知》，对担保机构保费收取、责任准备金和保证金的提取等做出了明确规定，同时规定了对担保机构代偿损失的补偿原则和办法，促进了中小企业信用担保机构的健康发展。2005 年7 月，中国银监会制定了《银行业开展小企业贷款业务指导意见》，引导和督促银行业金融机构按照市场原则和商业化运作模式，开展小企业贷款业务。除此以外，国务院各有关部门还分别在放宽市场准入、推进科技创新、加快结构调整、完善社会服务等方面制定出台了一系列促进中小企业发展的政策。目前已有12 个省、自治区、直辖市出台了《中小企业促进法》实施办法；几乎所有的省级财政部门设立了扶持中小企业发展的专项资金；全国已设立的各类中小企业信用担保机构超过3000 家，累计担保总额近5000 亿元。随着我国市场经济体制的确立和《中小企业促进法》的贯彻实施，一个较为完备的中小企业法律政策体系正在逐渐形成。 在谈到下一步加强中小企业政策支持时，欧新黔指出，一是放宽和规范中小企业市场准入。继续清理和修订有关法规、规章和政策性规定，扩大中小企业市场准入领域。改善创业环境，鼓励个人和法人依据国家政策法规创业发展，投资、投劳建立中小企业。加快垄断行业改革，明确市场准入标准，引导社会资本规范投入。鼓励、支持和引导中小企业参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。一些重要的矿产资源开采领域，允许中小企业、社会资金以资本的形式进入。二是着力缓解中小企业融资难的问题。要深化金融体制改革，建立和完善银行体系，发展适应中小企业贷款特点的金融组织。引导和鼓励金融机构改进金融服务，创新金融产品，调整信贷结构，增加对中小企业的贷款。健全中小企业信用担保体系，推进中小企业信用制度建设，提升中小企业信用等级，为中小企业贷款融资提供方便。健全和完善多层次资本市场体系，办好证券市场中的中小企业板块，扩大中小企业直接融资渠道。加快健全中小企业创业（风险）投资机制，疏通风险资本的进入和退出渠道，鼓励和支持中小企业创新发展。三是加大技术创新和人才开发支持力度。抓紧制定促进中小企业技术创新的政策措施。充分发挥公共财政的引导作用，建立和完善中小企业公共服务平台，健全服务网络，为中小企业提供综合服务。完善知识产权保护体制，提高中小企业创业创新的积极性。重视中小企业人才队伍建设，完善人事管理、职称评定和政府奖励等方面的政策措施，加强对中小企业人才培训的支持。四是健全中小企业社会化服务体系。健全中小企业服务机构，发展为中小企业服务的专业组织，转变服务观念，开拓服务渠道，提高服务能力，完善服务功能。推进有关行业协会改革，加强行业自律。逐步建立中小企业监测体系，及时发布有关中小企业发展的产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，引导中小企业持续健康发展。 财政部副部长张弘力介绍说，通过对财政支持中小企业发展的方向、重点及方式等进行了不断探索、实践和总结，逐步形成共识：一是财政政策必须合理界定作用范围，抓住制约中小企业发展的关键环节，着力加以解决；二是财政政策必须与市场机制相结合；三是财政政策必须将公共性贯彻始终，着力于改善中小企业发展的外部环境，建立激励中小企业发展的体制、机制，不断提高公共服务水平。 张弘力认为，财政政策主要按照以下思路不断完善： 一、由分散布点向突出支持重点转