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论我国再就业政策体系现状及对策【摘要】近几年来，我国政府制定了一系列再就业扶持政策，对促进就业，推动经济发展与促进就业良性互动，维护社会稳定产生了积极的影响。但是，再就业政策体系尚不够完善，难以适应未来3至5年更为严峻的就业形势。本文通过分析我国再就业政策体系中存在的问题，提出了一些建设性意见，以期对解决再就业问题提供支持。 【关键词】再就业政策 现状 对策 一、当前我国再就业政策体系的现状及存在的问题 从2002年开始，我国政府先后出台了一系列再就业扶持政策，目前的再就业政策主要由以下九项构成：低保政策、小额担保贷款政策、个体经营收费优惠政策、再就业税收政策、再就业培训政策与服务、创业优惠政策、再就业职业指导服务、就业援助政策、从事非全日工作、临时性工作等享受社会保险补贴政策，形成了一个涵盖财政、税收、金融等领域的较为完整的促进就业的政策体系，再就业政策效果显著，保证了我国再就业形势的稳定。据统计，2006年，城镇新增就业人员1184万人，其中下岗失业人员再就业505万人，就业困难人员再就业147万人，年末城镇登记失业率为4.1%，呈稳中有降态势。但是当前我国再就业政策体系的建立尚不够完善，难以适应未来3至5年更为严峻的就业形势，需要进一步研究并予以健全，以充分发挥其促进就业的职能。 1、再就业政策体系不健全，难以充分发挥促进再就业的作用 （1）小额担保贷款财政贴息政策有待改进。一是贴息范围界定不科学。现行贴息范围主要涉及个人从事社区服务等十九个微利项目，对城镇其他适宜下岗失业人员的创业项目和吸收下岗失业人员的劳动密集型企业贴息较少，不但覆盖面窄，而且不符合公共财政的公平性要求。二是贴息资金拨付程序不合理。由于贴息资金是定期集中拨付的，需要经过贷款人、担保机构、财政部门和金融机构等多个环节，程序复杂，在途时间长，资金缺口大。 （2）税收优惠政策不够完善。主要表现在以下四个方面。一是优惠的范围比较窄，导致了税收政策的不公平。再就业税收优惠政策主要是对服务型（商贸型）企业、国有大中型企业主辅分离辅业改制安置富余人员兴办的经济实体、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型经济实体的税收优惠，还有许多其他（非服务型商贸型）行业的中小型企业未享受优惠；二是再就业税收优惠政策的门制过高。按照有关规定，只有国有企业下岗职工及失业人员、破产待安置人员、享受低保且失业一年以上的城镇其他失业人员才能享受税收优惠政策，主辅分离和辅业改制安置本企业富余人员兴办经济实体的税收优惠仅限于国有大中型企业，不利于未享受政策企业的发展；三是就业和再就业优惠政策主要是按项目优惠，政策多，内容相似，认定复杂；四是再就业税收优惠政策一定程度上未能完全体现政策目标。目前的优惠政策主要是减免企业所得税的直接优惠，对于再就业职工收入的提高并没有产生较大的作用。 （3）就业培训政策有待完善，公共就业服务体系尚不健全。由于大部分失业人员自身素质偏低，缺乏必要的劳动技能，难以适应新的就业岗位需求，影响了其在劳动力市场的竞争能力。另外，劳动力市场与人才市场信息分割，就业信息滞后，职业培训、职业介绍等就业服务缺乏效率的现象仍十分突出。 2、公益性就业组织给政府带来隐形负担 公益性就业组织建立的初衷是为解决就业困难人员的就业问题，虽然待遇低，但工作稳定，退休后有保障，且所需经费基本由政府负担，因此很多就业困难人员愿意进入该组织。另外，公益性就业组织出现了为完成就业任务因人设岗的现象，致使公益性就业组织成为安置就业困难人员就业的主渠道，且只进不出,形成了政府办“企业”的现象。从促进就业层面上看，如长期下去不利于市场就业机制的建立。 3、低保政策与就业政策缺乏有效衔接，影响政策效力 低保制度的设定和我国现行情况，使得有关部门对申请享受低保待遇人员的收入很难进行科学、准确地核定。加之低保的外延政策过于优惠，如廉租住房、医疗救助、学生学费减免等，虽然已出台了低保与再就业政策的联动机制，但城镇低保人员就业积极性不高，“养懒人”的现象依然存在。 4、现行再就业政策体系难以应对未来就业形势的需要 今后我国的就业形势更加严峻，就业的总量矛盾和结构矛盾并存。一方面，劳动力供需失衡。“十一五”期间我国l6岁以上人口增长出现反弹，劳动力资源增长进入一个高峰期。但是，随着我国经济增长方式的转变，经济增长对就业的拉动作用在不断下降，使劳动力需求总量相对减少。据预测，到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。另一方面，劳动力素质与就业岗位需求不相适应而产生的劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业由于企业重组改制