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论我国企业及谐劳动关系保障体系构建【摘要】 本文从劳动法律制度、劳动执法制度、工会独立性保障制度、企业社会责任、户籍制度改革和农村社会保障制度五个方面，对构建和谐劳动关系保障体系提出了建议。 【关键词】 和谐劳动关系 工会独立性 企业社会责任 近年来，我国劳动争议案件年年增加，企业中劳动关系不和谐现象愈演愈烈，建设成为和谐社会的一个重大障碍。全国人大于2007年先后通过了《劳动合同法》和《就业促进法》，为保障和谐劳动关系的建立奠定了基础，然而和谐劳动关系的保障体系究竟有什么内容？应该从何处加强和谐劳动关系建设？应从劳动法律制度、劳动执法制度、工会独立性保障制度、企业社会责任、户籍制度改革和农村社会保障制度五个方面来构建我国企业和谐劳动关系的保障体系。 一、劳动法律制度 一个和谐的劳动关系保障体系首先应该有一套完善的劳动法律制度，能够保护好劳动者的权益。改革开放以来，我国客观上在给予企业（资本）过多重视的同时，对劳动者权益的保护重视不够。资本在初次分配中占有较高比例，劳动者在初次分配中占有较低比例，劳动者收入偏低，内需不足，我国经济发展形成了“内需不足→依赖出口→低价竞销→利润低下→劳动者收入增长缓慢→内需不足”的恶性循环。而打破这一恶性循环的关键就在于建立完善的劳动法律制度，保护劳动者权益，提高劳动者收入。 理想的劳动法律制度建设目标是制定一部完整的《劳动法典》，对促进就业、劳动安全卫生、劳动者基本权利、劳动争议进行全方位规定。但由于现阶段我国经济体制改革和劳动体制改革的任务尚未完成，制定劳动法典的条件尚不具备，因此制定与《劳动法》相配套的单项法律法规以填补劳动立法的空白，对过于原则化、操作性不强的规定予以充实，是现阶段完善劳动法律制度的最佳方式。到目前为止，全国人大常委会制定的劳动法律有《劳动法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动合同法》、《就业促进法》，并且修订了《工会法》。现阶段急需制定的法律还有《社会保险法》、《劳动争议处理法》。社会保险是社会保障制度的核心，其对于保障劳动者的基本生存权、实现社会稳定起着重要作用。建议国家尽快制定《社会保险法》，明确国家、用人单位和劳动者在社会保险方面的权利和义务，规范社会保险费的征缴、经办机构和社会保险基金的管理和运营，明确监督措施和法律责任。劳动争议处理机制是劳动者权利救济的最后途径，应当通过制定《劳动争议处理法》来重构公正、高效、低成本的劳动争议处理机制。 二、劳动执法制度 还必须有一个严格的劳动执法制度，才能有效保护劳动者权益，有力地保障和谐劳动关系的建立。严格的劳动执法制度应该包括劳动保障监察制度和劳动纠纷裁决制度。在劳动保障监察制度建设方面，我国已经取得很多有益的经验，但还面临从事劳动保障监察工作的专职人员不足、办公经费匮乏、地方政府官员干预劳动保障监察执法、劳动保障监察结果难落实等问题。我国劳动保障监察制度建设，应从以下三方面来加强：要加强劳动合同签订和履行的监督，建立适合新形式下的劳动合同监督机制；要严格执行劳动仲裁裁决和劳动诉讼判决；要加强执法监督和劳动仲裁制度。 劳动监察部门应该采用责任追究制度，没有履行劳动监察职责或者劳动监察流于形式，发生劳动安全事故或者其他重大事件，依照法定程序，不仅追究责任人的失职责任，同时依法追究劳动监察人员和部门的法定责任，造成劳动者经济损失的应该承担民事赔偿责任。同时，要提高劳动监察人员素质，增加劳动执法和劳动仲裁人员数量。在劳动纠纷裁决制度建设方面，我国要改革现行的“一调一裁二审”争议解决机制。“一调一裁二审”是指劳动纠纷裁决要经过本单位劳动争议调节委员会、劳动争议仲裁委员会、法院一审和二审四道程序，而且仲裁是诉讼的前置程序，法院审理则是我国处理劳动纠纷的最终程序。这种劳动纠纷裁决制度处理劳动纠纷的时间过长，不利于劳动纠纷的解决，对于经济上处于弱势地位的劳动者十分不利。应充分考虑我国劳动纠纷面广、劳动者渴望及时救济的特点，针对不同的利益诉求适用不同的程序，可以选择“裁审分离，各自终局”的分轨体制，以节省劳动者的诉讼时间和成本。 三、工会独立性保障制度 工会在劳动者权益保护和集体合同签订方面的作用不可忽视。工会能否在劳动者权益保护方面扮演积极作用，关键在于工会经济上和人格上的独立性，因此工会独立性保障体系也是和谐劳动关系保障中的重要内容。 总体来说，我国工会在劳动者权益代表方面功能不强，维权能力弱，虽然我国于2001 年新修改了《工会法》，但是有关工会的一些理论性问题还未体现，工会的独立性地位也未得到充分保证。应从以下三方面构建工会独立性保障制度。 1、明确工会的私法人性质。我国《工会法》规定：中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格；基层工