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差额拨款事业单位预算管理探析 　　【摘 要】随着我国分类推进事业单位改革的深入，如何在有限的资源面前，实现事业单位的供给侧改革，调整优化结构，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展，是摆在我们面前的重要课题。本文阐述了差额拨款事业单位做为拥有国家财政拨款和市场经营自有资金等多样资金结构的事业单位，在预算管理制度建设方面，预算编制的科学合理性方面，预算执行过程中的有效落实方面，以及预算评价与监督等方面的诸多问题；从思想、制度、方法和执行方面分析了影响单位预算管理的因素；提出了通过增强预算管理意识，完善健全制度体系；运用更科学的编制方法和现代化信息手段增强预算执行力度；构建合理的绩效评价体系实施有效监督等改善措施。我们认为，通过预算管理的科学合理运用能够让事业单位更高效、规范，能够促进财政资源有效整合和优化，能够真正激发出事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。 【关键词】差额拨款；预算管理 事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，有着政府机构和营利性市场主体所不具备的优点。目前，我国社会事业发展相对滞后，公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。随着我国分类推进事业单位改革的深入，如何在有限的资源面前，实现事业单位的供给侧改革，调整优化结构，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展，是摆在我们面前的重要课题。现有事业单位构成中不能或不宜由市场配置资源的，一般由财政全额拨款供养；可以部分由市场配置资源的，由财政差额拨款扶持。在改革过程中，差额拨款事业单位的预算管理体系作为体制改革的重要部分，对于促进事业单位适应市场经济发展，更好的履行社会公益服务职能具有重要的作用。当前，差额拨款事业单位在预算管理制度建设方面，预算编制的科学合理性方面，预算执行过程中的有效落实方面，以及预算评价与监督等方面都存在诸多问题。因此，探讨预算管理对差额拨款事业单位现在以及未来怎样能够更好的发挥服务职能具有重要意义。 一、差额拨款事业单位预算管理的现状及其存在的问题 1.预算管理意识薄弱，制度体系不健全 事业单位上至单位领导下至普通员工对预算管理意识薄弱，没有充分认识到预算管理的重要性，单位领导不重视带来的是整个机构的忽视，在进行编制工作时不能够投入足够的人力和物力，缺乏充分的调研和论证；事业单位预算管理的人员比较少，甚至是一人多岗兼职管理预算工作；预算管理机构设置相对简单，很难实现预算工作准备充分，数据准确到位。 事业单位现有的预算管理制度是行政事业单位的管理规范，没有专门出台针对事业单位的预算管理参考文件。而由于事业单位的资金部分或全额来源于财政拨款，导致很多事业单位的预算管理制度采用行政单位财政预算管理模式，忽视了事业单位市场运作部分。差额拨款事业单位在预算管理工作中到底应该全部遵循财政预算口径来进行管理还是适当借鉴企业预算管理模式探索出适合自己的特殊方式，如何把握财政和市场的尺度，从单位领导到具体工作人员都比较迷茫。 2.预算编制方法简单，缺乏科学合理性 差额拨款事业单位资金结构包括财政拨款和通过市场经营产生的事业收入或投资利得，由于两种资金的使用范围和规定有所差异，这种特殊的组合模式导致预算编制比较复杂。财政拨款要求遵循行政单位的财政资金执行标准管理，而经营活动产生的资金是事业单位在市场取得的，相对灵活，管理上也可以适当放宽执行标准。如果把两者完全区分开来不利于事业单位的整体结构发展，但如果融合二者编制预算，其难度和工作量也是显而易见的。因为结构复杂特殊，在实际工作中单位领导和具体工作人员都会产生畏难情绪，造成大多数单位直接采用简单的增量预算的方法或者直接“拍脑袋定预算”，方式方法简单笼统，造成预算编制的科学合理性不强，质量低下。 预算的编制时间同样由于差额拨款事业单位资金来源的特殊性，在编制上报时间上存在差异。财政拨款一般要求在当年的10月上报次年预算，这样才能赶上来年的人民代表大会审批预算，而一般一个完整的财务年度是以自然年为准，即每年的1月1日到12月31日，这样就在编报中存在着时间差异。 3.预算执行力度不够，资金使用效益低下 预算管理意识薄弱导致预算在编制过程中往往是财务部门推进编制，业务部门仅仅参与，做不到真正意义上的“二上二下”。但是在实际工作中业务部门才是真正的预算执行部门，预算执行的好坏完全取决于业务部门的业务开展情况。业务部门会根据工作的进度需求不断调整部门的预算内容，随意要求追加或者变更预算，让全年的预算编制流于形式。 预算的编制并没有有效的推进业务部门工作的开展，业务部门没有积极执行预算的意识，