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浅析工程施工合同管理中问题及对策摘要：建设工程施工合同，是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程实施过程中最高的行为准则。文章阐述了工程施工合同管理中的常见问题并提出了解决措施。 关键词：施工合同管理；口头协议；私下合同 由于目前建筑市场相关法规还很不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得实际工作中施工合同执行情况还有诸多不合理之处。 一、施工合同中常见问题 （一）建筑企业施工合同管理与投标管理脱节 工程施工合同管理与投标管理有着密切的内部联系。它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文什。然而在实际工作中，施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门。一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此合同只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中严重脱节。 （二）部分施工合同文件对履约双方约定的权利、义务显失公平 但从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是针对承包方的，其中较多地强调了承包方的义务，而根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，签订合同的当事人，其经济法律地位是平等的，双方权利义务应是对等的。就目前的情况来看相对而言，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方向的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法的规定。这导致建设单位中存在着一味强调造价一次性包死，又不计风险包干费。对施工合同周期内的政策性价款调整不承认，使最后所签订的施工合同与招标文件、投标书的内容不相符。 （三）部分施工合同背离招标文件和内容，违背条款 在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位签约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。 （四）“口头协议”、“私下合同”屡禁不止 在建设工程实施过程中，承包商经常为迎合业主代表或工程监理要求，存在并执行着“口头协议”、“私下合同”。所谓“口头协议”、“私下合同”，是相对于“正规合同”而言的，在同一个建设工程项目中，往往合同与私下协议并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只是用作对外检查，以应付各级管理部门的检查。实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子协定（口头协议），此类条款常常是私下合同，秘而不宣，起到偷梁换柱、瞒天过海的作用，这样把招投标产生的中标合同部分或全部推翻，换成违法或违反国家及政府管理规定的内容。这种违法协议通常表现在工程进度不合理压缩，工程设计的局部变更，工程材料及设备的替换等方面。 （五）施工企业合同法律和管理意识淡薄，合同签定不规范 工程合同的签订不规范而且缺乏专业的合同管理人才，主要表现在：（1）不习惯按法律规定规范合同。不少承发包双方，由于法律意识淡薄，不是按照《建设工程施工合同》示范文本，以及工程项目和自身的具体情况，逐条分析，认真订立。如:有的业主和承包方认为彼此“关系不错”“交往很深”，不应在订立合同上“较真”，草草订个大概，待工程完工后再说，致使合同流于形式；待工程实施起来，一旦涉及经济利益，由于施工合同中缺少约束彼此行为的条款，最终导致工程纠纷的发生；（2）不习惯按合同办事。出现问题不找合同，而是习惯于找领导协调，或者请客送礼。即使是正当的索赔也不能理直气壮的提出；（3）不设立合同管理部门和专业合同管理人才缺乏。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。 二、改善工程施工合同的对策，减少工程投标风险 1．实行工程造价改革，量价分离、市场定价是理顺招、投标管理与施工合同管理关系的前提。分析众多施工企业现行的施工合同管理与招投标管理中存在的问题不难发现，尽管施工合同中的合同条件就是招、投标文件的组成部分，但是“经济标”部分工程造价是依据社会的平均生产能力及社会人、材、机的市场平均价格综合编制而成，这种静态的工程造价体系往往是多年不变，已远远不能适应一般施工企业的现场管理要求，与企业的施工定额及市场“工、料、机”价格相背离。因此，在实际施工中企业不得不放弃招、投标中的造价相关条款，重新编制施工预算，修改施工组织设计。然而，工程造价实现量价分离后，工程量清单将由投资商或业主委托设计单位依据图纸直接计算，可减少图纸理解错误，并大大减少工程量计算的重复劳动。 2．大力推行施工合同示范文本和招、投标示范文本，规范合同表述形式。随着我国施工合同示范文本的不断完善，广大业主及施工企业将