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谈县区级财政专项资金审计中发现问题及对策 　　摘要：社会经济发展过程中，各类专项资金在公共财政支出中的比重逐年加大，其运行过程和使用效益受到了各级党委政府和社会公众的共同关注，如何分配、管理和使用好这些资金，最大限度地发挥其经济效益和社会效益，成为关注的重点。本文从财政专项资金审计中出现的问题入手，结合审计整改取得的实际成果，提出了进一步提高财政专项资金使用效率和发挥更大作用的对策和建议。 关键词：财政专项资金；审计；问题；对策 近年来，随着社会经济的快速发展，公共财政职能不断强化，财政专项资金作为财政支出的主要形式，其支出内容不断丰富、范围不断扩大、规模也不断加大，并更多地向事关国计民生的重要领域倾斜，同时引发的人民群众的关注度也越来越高，如何将财政专项资金使用效益发挥最大化已是政府和社会公众的关注重点。财政支出中专项资金的投入、使用和管理要求单独核算、专款专用，但通过近几年的审计，发现县级财政专项资金在分配、使用和管理过程中存在一些问题，影响了财政专项资金使用效益和效果，本文针对财政专项资金审计出现的问题，分析原因，提出一些提高财政专项资金使用效率和使用效益的对策和建议。 一、财政专项资金的概念 财政专项资金是指各级政府为扶持、发展某项事业，促进社会发展、专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金，是政府履行公共管理职能和公共服务职能的物质保障。这部分资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。 二、存在问题和产生原因 （一）拨付和管理制度上缺乏约束。审计中发现各级财政部门均有不同程度的专项资金滞留、滞拨现象，还有一些对财政专项资金具有二次分配权力的主管部门或单位，因各种原因将资金长期闲置，形成专项资金沉淀，导致资金未能发挥效益，或拨付项目资金进度滞后，不能及时将财政专项资金下拨到项目实施单位，影响了专项资金功能的发挥。如：某区审计局在对公共卫生事业专项资金进行审计时发现，在财政局相关科室和卫生局账上就有一千五百多万元的专项资金滞留未下拨，这种现象直接影响到项目实施进度和专项资金使用效率。 （二）资金预算编制不够严谨细致。一些单位对于专项资金的使用，年初预算只下达了一个总额，未按规定编制明细预算，即没有明确资金最终安排的单位和具体项目，在一定程度上削弱了预算执行的刚性约束，不利于相关部门进行监管。另外还存在项目资金超预算执行的情况。一些财政专项资金在实际执行中超预算现象严重。如：某区审计局在审计某乡镇“村庄建设与环境整治项目”资金时发现，该镇某村工程概算为256万元，实际投入570.76万元，超支了一倍多，这部分资金只能由镇村财政自行承担，给镇村带来财政压力。 （三）没有建立合理的管理制度，影响资金使用效率 1.??计科目核算不规范，账目混乱。审计中发现，很多单位并没有对财政专项资金做到单独核算。一些单位财务对收入和支出科目均不设二级子目，有的就在往来帐中核算，导致账面不能清晰反映某类专项资金的收支、结余情况，长期如此，会造成各种专项资金之间、专项资金与部门经费混用，易形成挤占，影响资金使用效益。如某区环保局2009、2010两年财政预算安排的污染源防治经费71万元，均没有单独核算，而与本级预算安排的行政事业经费合并一起核算，账面不能清晰反映此专项资金收支、结余情况。 2.项目设置缺乏统筹整合，使用绩效不高。部分资金项目设置缺乏统筹和有效整合，造成专项资金项目多而杂，有的项目设置内容相近，未能实现预期的经济价值和社会价值，有的是因为配套工程没有建成导致项目整体效益未能发挥，有的是因为项目本身可行性不够充分脱离实际。如在审计某区“残疾人托养经费和居家养老资金” 项目资金时，部分乡镇对已拔的资金并未完全使用，在通过对某乡镇实地走访时发现使用效果欠佳，这部分资金在实际使用时与敬老院建设资金混合使用，专项资金使用形成的社会效益不明显。 （四）制度执行缺乏规范，将财政专项资金出借。一些单位违反专项资金管理的有关规定，将财政专项资金出借与项目无关的外单位，用于其他开支，使财政专项资金被非正常占用，增加财政资金调度难度，甚至形成呆账坏账，造成专项资金损失。审计中发现，某区财政局将支农资金几千万元违规出借，借出的款项当年并不能按时足额收回，造成拖欠。 （五）违反规定挪用、侵占专项资金。审计发现大部分资金使用单位或多或少都存在这一现象，有的是直接在专项资金中列支办公经费，有的通过调整帐务，用专项资金结余冲减事业费支出，一些单位以业务费不到位、公务费不足为由，擅自改变专项资金用途，挤占、挪用专项资金。如某区财政局挪用基本建设资金几千万元用于垫交耕地占用税。一些乡镇、部门在财政专项资金中列支工资、奖金补助等。有的专项资金主管部门将资金下拨后，又从项目申报单位按一定比例收回部