西部地区吸纳东部地区产业转移的若干问题研究 - 全国哲学社会科学 .DOC

《区域经济论丛》（十）中国经济出版社2010年9月版 西部地区承接产业转移的若干问题研究(当前伴随国际国内经济环境的变化，尤其是土地、劳动力等要素资源和环境约束趋紧，东部沿海地区正在加快产业的转型升级和向外转移。同时，随着国家西部大开发战略的实施，西部地区的基础设施条件和投资环境日趋完善，对内对外开放进一步扩大，西部地区承接东部和境外产业转移的能力逐步增强。 抓住当前东部地区产业转移的有利机遇，研究西部地区如何更好、更有效地吸纳或承接东部地区的产业转移，对于继续深入推进国家西部大开发战略，促进东西部协调互动，提高西部地区的自我发展能力，具有重要的现实意义和战略意义。 一、西部地区承接东部产业转移的重要意义及存在的主要问题 所谓产业转移，一般是指产业空间转移或空间迁移现象。由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业会从某一地区或国家转移到另一地区或国家。根据产业转移主体的性质和动机的差别，产业转移可分为扩张性转移和撤退性转移，前者是区域成长性产业出于占领外部市场、扩大产业规模的动因而实施的；后者是区域衰退产业迫于结构调整的压力，出于优势再生的目的而被迫实施的。产业转移分为国际产业转移和区域产业转移，前者指的是由发达国家向发展中国家的产业转移，后者指的是发达地区向欠发达地区的产业转移。产业转移是经济发展的必然规律。在当前经济全球化和一体化背景下，如何积极主动地承接产业转移，已成为后发展地区实现跨越发展的重要战略选择。因此，握国际国内产业转移的总体趋势和主要特征，以更加积极的姿态、更加有效的措施，主动参与区域合作，产业转移，成为又好又快发展的一重要课题。 （一）当前国际国内产业转移的阶段性特征 第二次世界大战后至本世纪初，全球已经完成三次大规模的产业转移每次产业转移都极大地影响了世界经济的发展。20世纪90年代后期以来，信息技术的快速发展和知识经济蓬勃兴起，有利地推动了经济全球化的进程和发达国家产业结构的升级，引发了新一轮国际产业转移浪潮，并呈现出一些新的特征。一是国际产业转移结构高度化，高新技术产业和服务业成为新的重点；二是国际产业分工向产品内分工延伸，以发达国家为主体由生产环节向研发环节和品牌营销环节转移，以发展中国家为主体由下游生产环节（终端的加工组装）向上游生产环节（关键零部件生产）转移；三是国际产业转移方式趋于多样化，国际产业结构突破原来单一的直接投资模式，跨国间的企业收购和兼并迅速发展，并逐渐成为国际产业转移的重要方式；四是跨国公司日益成为国际产业转移的主体，跨国公司控制着50%以上的国际贸易额，90%以上的海外直接投资，80%以上的新技术、新工艺、专有权和70%的国际技术转让。它们依靠雄厚的资金、先进的技术和管理优势，实行全球投资，进行跨国、跨地区、跨行业的生产和经营，推动全球资源的优化配置。五是国际产业转移出现产业链整体转移趋势。国际生产能力转移不再是个别企业的孤立行为，而是在国际生产的网络或体系的基础上，形成了以导企业为核心、全球范围内相互协调与合作的企业组织框架。 改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和得天独厚的区位优势，成为全球第三次产业转移的主要承接地。国承接国际产业转移共经历了三个阶段。第一阶段从1979年到1991年，外国企业在华投资还处于小规模、试验性投资阶段，而香港大部分轻纺、玩具、钟表、消费电子、小家电等轻工和传统加工业等以加工贸易方式开始转移。第二阶段从1992年到2001年，主要是台湾以及日本、韩国的电子、通讯、计算机产业的低端加工和装配的大规模转移，我国引进外资重点转变为外商直接投资。1996年～2001年，FDI每年维持在400亿美元～500亿美元的水平。第三阶段从2002年至今，中国进入承接产业转移的速增长阶段。欧美日等发达国家跨国公司以制造中心、产品设计中心、研发中心、采购中心为代表的高端产业的转移。东南沿海地区已集中了全国80%左右的加工装配工业。伴随着对外开放的不断深化，我国已成为东亚区域产业循环中梯度转移的主要承接者承接国际产业转移的规模日益庞大，在全球生产要素优化重组和中的地位越来越重要。 经过多年的高速发展，我国东部地区资本相对饱和，本地市场已难以满足资本增值的需要，加上近年来东部地区加工工业土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本居高不下、资源环境约束矛盾日益突出等问题，产业结构调整优化和升级成为必然。东部地区已开始显现出新一轮加快承接国际先进制造业和服务业的迹象地区“腾笼换鸟”和中西部地区“筑巢引凤”“万商西进”等工程使东部加工贸易向中西部地区转移的趋势。 东部产业向西部地区转移已由最初的政府主导型向市场主导型的转变中央宏观政策的引导，呈现出以下几大特征：一是投资规模越来越大，大项目不断增多。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四