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经济学中的灯塔 科斯 对科斯灯塔的公共管理学解读 第 ２ 卷 第 ６期　 １ ２０ ０ ８年 １ 　 ２月 南京理工大学学报 （ 会科学版 ） 社 　 Ｊｕｎ ｌ ｆ ｎｉｇＵ ｉｅｓｙｏ　ｃｅｃ　 ｄＴ ｃｎ ｌｇ 　 ｏ ｒａｏ　 ｊ 　 ｎｖ ｒ ｔ ｆ ｉ ｅａ 　ｅｈ ｏｏ ｙ 　 Ｎａ ｎ ｉ　 Ｓ ｎ ｎ Ｖｂ１ 　 ．２１ＮＯ．　 ６ Ｄｅ ． ０ ８ ｃ２ ０ 对科斯灯塔的公共管理学解读 章 荣君 （ 南京理 工 大 学 人 文 与社会 科 学 学院 ，江 苏 南京 ２０ ９ 　 １０ ４） 摘 要： 从公 共 管理 学的 角度 来解读 科斯 的 灯塔 ，不难发 现 灯塔 能够 洽如其 分地 说 明公 共利益 如何 实现 ，公共 权 力何 以存 在 ，委 托 代理 关 系如何 形成 ，以及 从 新公 共 管理 到新 公 共服 务 的理 论 变迁过 程 ，从 而找 到 了公 共 管理 学的 最初 渊源 。 关键词：科 斯 灯塔 ；公共 利 益 ；公 共权 力 中图分类号 ：Ｆ ４ 　 ２０ 文献标识码 ：Ａ 　 文章编号 ：１０　６ ６２ ０ ）６９ —６ ０ ８２４ （０ ８０ —３０ 一 、 科斯灯塔 的再现 学术界几乎把 “ 科斯灯塔” 作为一个常用专业名词纳入各种论文与专著的写作之 中。 科斯 当年利用 “ 灯　 塔的故事”实现了经济学的革命性变革并开拓了经济学发展的新境界——即新制度经济学的诞生。可见科　 斯的灯塔照亮了经济学前所未有 的前景 ，为经济学的发展作出了巨大贡献。但是 ，当我们从公共管理学的　 角度来思考科斯的灯塔 ，并在此基础上对它做进一步的推论 ， 不难发现科斯的灯塔也照亮着诸多公共管理　 学的知识 ，因此我们很有必要对它进行公共管理学层面的解读 。为了更好地说 明这个问题 ，让我们重温一 下那 个经 典 的灯塔故 事 ： 在一个靠海 的渔港村落里住了两三百个人 ，大部分的人都是靠出海捕鱼维生。为了方便出海 ，村民们　 觉得有必要建造一座灯塔 。 那么 ， 民们怎么样分摊建造灯塔的费用比较好呢？就依船只数平均分摊好 了； 村 　 可是 ，船 只有大 有小 ；船 只大 的船员 往往 比较 多 ，那就 依船 员人 数分 摊可 能 比较好 ；可 是 ，并非 每个船 员 都能 捕获 到鱼 ，那么 依渔 获量 来分 摊 比较好 ； 　 可是 ，以哪一 段 时间 的渔获 量 为准 呢？要 算 出渔获 量还 得有 人秤 重 和记 录 ，谁 来做 呢 ？而且 ，不 打渔　 的村 民也 间接地 享受 到美 味 的海鲜 ，也应 该负 担 一部分 的成 本 。所 以 ，依 全村人 口数平 均分摊 最公 平 。可 是，如果有人是素食主义者，不吃鱼 ；难道也应该出钱吗？可是 ，即使素食主义者 自己不吃鱼，他的妻子 儿女还 是会 吃鱼 啊 。所 以 还是该 按 全村 人 口平 均 分摊 。 　 可 是 ，如 果这个 素食 主 义者 同时也 是个 独 身主义 者 ，没有 妻子 儿女 ，怎 么办 ？还是 以船 只数 为准 比较　 好 ；船 只数 明确可 循 ，不会 有争 议 ！ 可是 ，如果有人反对 ： 虽然家里有两艘船 ，却只有在 白天出海捕鱼 ，傍晚之前就 回到港里 。所以，根　 本 用不上 灯塔 ，为 什么要 分 摊 ？或者 ，有人 表示 ：即使是 按正 常 时段 出海 ，人夜 之后 才 回港 ，但 是 ，因为 是讨 海 老手 ，所 以港里港 外 哪里有 礁石 ，早 就一 清二楚 ，闭上 眼睛就 能把 船 开 回港 里 ，当然 也就 用不 上灯 塔！ 好 了 ，不管用 哪一种方 式 ，如 果 大家都 （ 强 ）同意 ，都好 （ 许决定 是 自由乐捐 ）！ 勉 也 可是 ，由谁来 收　 钱 呢？在 这个 没有 乡公 所和 村里 长 的村落里 ， 来 负责挨 家挨 户地 收钱 保管 呢 ？好 吧 ， 果有 人 自告奋 勇 ， 谁 如 或有人众望所归 、 勉为其难地出面为大家服务 ，总算可以把 问题解决了！可是 ，即使 当初大家说好各 自负 担 多少 ， 果有 人事后 赖 皮 ， 有意 无 意地拖 延 时 日， 如 或 就是不 付 钱 ， 怎么办 ？ 大家是 不是 愿 意赋 予这个 “ 公 仆”某些像纠举 、惩罚等的 “ 公权力 ”呢？ 收 稿 日期 ：２０ —０ —２　 ０８ ８ ８ 作者简介 ：章荣君 （ ９ ３ ，男 ，安徽霍 山人 ，南 京理 工大学人文与社会 科学学院讲 师。 １７ 一） 一 ９—　 ３ 南京 理 工 大 学 学 报 （ 会 科 学 版 ） 社 ２０ ０ ８年 第 ６ 期 灯塔 的例 子很具 体 而深刻 地反 映 了一 个社会 在处 理 “ 共财 ”这个 问题上 所 面临 的困难